作者:天津外國語大學副校長 王銘玉

2018年上海合作組織成員國元首理事會會議于6月9日至10日在青島舉行。“上海合作組織成立17年來,走過了不平凡的發(fā)展歷程,取得了重大成就。”習近平主席指出,“我們要進一步弘揚‘上海精神’,提倡創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀,踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀,秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀,樹立平等、互鑒、對話、包容的文明觀,堅持共商共建共享的全球治理觀,破解時代難題,化解風險挑戰(zhàn)。”

上合組織的前身是上海五國會晤機制,1996年,中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的五國元首在上海舉行會晤,奠定了五國合作的堅實基礎。2001年6月,五國與烏茲別克斯坦領導人在上海舉行歷史性會晤,簽署了《上海合作組織成立宣言》,上海合作組織正式宣告成立。歷經(jīng)17年的發(fā)展,上合組織已成為擁有8個正式成員國、4個觀察員國、6個對話伙伴,領土總面積超過亞歐大陸五分之三、人口總額占世界近一半、國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球百分之二十以上的世界上面積最大、人口最多的區(qū)域組織。

上合組織作為世界多元機制的重要一部分越來越受到國際社會的高度關注,同時,上合組織也面臨著重大發(fā)展機遇和轉(zhuǎn)向。一是合作內(nèi)容,由安全合作轉(zhuǎn)向多元合作。上合組織最初的職能集中于安全領域,以打擊恐怖主義、分裂主義和宗教極端主義“三股勢力”著稱,安全合作一直是貫穿上合組織整個發(fā)展歷程的重心。近年來,上合組織的經(jīng)濟功能也在不斷提升,成員國之間貿(mào)易量占各自貿(mào)易總額的比重逐年攀升。同時,各成員國還簽署了系列人文合作文件,舉辦了文化節(jié)、藝術展、青年節(jié)、電視合作論壇、文化研修班等交流活動。二是合作區(qū)域,由中亞區(qū)域擴展為亞歐區(qū)域。過去上合組織主要關注中亞地區(qū),隨著印度和巴基斯坦的加入,上合組織便成為聯(lián)通從北冰洋到印度洋,從中國連云港到俄羅斯加里寧格勒的跨大陸性組織,上合組織的樞紐地位更加突出,海洋領域的合作愈發(fā)重要。三是合作觀念,由成員內(nèi)部發(fā)展轉(zhuǎn)向多平臺對接發(fā)展。隨著中國“一帶一路”倡議的提出,上合組織成員國積極參與,目前已經(jīng)形成了組織內(nèi)外的多重戰(zhàn)略性對接,如與巴基斯坦的中巴經(jīng)濟走廊對接、與俄羅斯的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接、與歐洲的容克計劃對接、與哈薩克斯坦的光明之路對接、與英國的北部開發(fā)計劃對接、與韓國的歐亞倡議對接、與蒙古的草原之路對接、與越南的兩廊一圈對接、與土庫曼斯坦的強盛幸福時代對接等等,為上合組織的發(fā)展添加了許多新的增長點,為上合組織功能優(yōu)化帶來新的機會。四是合作目標,由構(gòu)建安全共同體轉(zhuǎn)向構(gòu)建人類命運共同體。對上合組織而言,安全是基石,但卻不止步于此。它充分發(fā)揮已有安全共同體的外溢作用,大力加強各成員國之間的經(jīng)濟合作,經(jīng)濟共同體的比重加大;它加強成員國間在教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等方面的合作,使得社會共同體的色彩漸濃;它堅守“上海精神”,重視和尊重各成員國利益,從建設地區(qū)命運共同體起步,向構(gòu)建人類命運共同體推進。

上合組織影響力的擴大和地位的上升是一個不爭的事實,但與此相關聯(lián)的國際話語權(quán)并未出現(xiàn)“與日俱增”的情況,形成了“組織強大”與“表達受限”的怪異情景。主要原因在于:一是西方大國的“冷戰(zhàn)思維”。在他們眼里,上合組織是個“東方異語者”,由傳統(tǒng)共產(chǎn)黨國家和不結(jié)盟國家組成,根深蒂固的價值觀使西方以拒斥的態(tài)度堅守著自己的秩序。二是發(fā)達大國的“傲慢情結(jié)”。上合組織國家以新興國家為主,發(fā)達國家為了自己的利益,往往會帶著挑剔的眼光看著上合走進國際治理體系之中。三是發(fā)展中國家的“觀望態(tài)度”。目前國際格局變化的特點,可以用“唯一能確定的就是不確定”來概括,世界上不少國家和地區(qū)懷抱著疑問和焦慮的態(tài)度在觀望,其中也包括對上合組織身份定位的質(zhì)疑與困惑,他們多多少少帶著審慎的眼光傾聽著上合的聲音。四是整體話語戰(zhàn)略的“籌劃疏缺”。上合組織目前正處于發(fā)展途中,成員彼此之間關系還不夠緊密,對公共外交作用的自覺認識和實踐力度還不夠,因此也就一直未能有一個在共同體層面上的公共外交整體戰(zhàn)略。

鑒于以上原因,提升上合組織國際話語權(quán)就顯得日益迫切和重要。一要堅守話語體系的主旨精神,從“上海精神”出發(fā)加速人類命運共同體的構(gòu)建,從彼此包容與開放變?yōu)槭澜绾推降慕ㄔO者、伙伴關系的推動者、全球發(fā)展的促進者、文明互鑒的踐行者、生態(tài)環(huán)境的守護者,打造安全、繁榮、包容、美麗的世界。二要處理好話語體系的關系。需要處理好上合話語與世界認同的關系,上合組織與世界現(xiàn)存問題的關系,上合歷史觀與世界觀的關系,區(qū)域文化與文明對話的關系。三要關注話語體系的功能體現(xiàn)。要從表達功能角度來關注說話人(上合組織本身及各成員國),從意動功能角度來關注受話人(西方發(fā)達國家及發(fā)展中國家),從指稱功能角度來關注信息(上合的發(fā)聲及思想),從跨接功能角度來關注語境(上合的背景及機制),從語言功能角度來關注代碼(傳播的載體及媒介)以及從交流功能角度來關注接觸(上合的跨文化性及跨地域性)。四是加大話語體系的平臺整合。以國際舞臺為背景的話語平臺主要包括大眾媒體、互訪活動、對外合作、國際會議、民意機構(gòu)、政黨交往等。上合組織的對外活動并不頻繁,而且多呈分散狀,各種平臺尚未形成一定的規(guī)模,各成員國必須著眼于整體戰(zhàn)略的視角,對現(xiàn)有的平臺資源進行必要的重組,盡快形成一個覆蓋全球、信息量大、影響力強的相對統(tǒng)一的上合話語平臺。