云南是集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體的省份,目前有88個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣,279萬貧困人口,4個(gè)集中連片特困地區(qū)。

資料圖 新華網(wǎng)

“各民族都是一家人,一家人都要過上好日子。”習(xí)近平總書記對(duì)云南脫貧攻堅(jiān)工作提出殷切囑托。

“共同富裕路上,一個(gè)不能掉隊(duì)。”云南省委書記、省人大常委會(huì)主任陳豪的承諾鏗鏘有力。

脫貧攻堅(jiān),號(hào)令既出,唯行不返。云南省壓實(shí)“一把手責(zé)任”,自上而下五級(jí)書記一起抓精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,聚焦深度貧困地區(qū),整合聯(lián)動(dòng)各方力量形成幫扶合力,狠抓脫貧措施戶戶清,探索出了一條具有云南特色的精準(zhǔn)脫貧之路。

自上而下:五級(jí)書記一起抓

“十萬大山中,村落云霧上。”從綠春縣城往三猛鄉(xiāng)政府,一條坑坑洼洼、蜿蜒曲折的砂石路,通往黃連山深處。沿路放眼望去,臘姑村4500余畝哈尼梯田隨山勢(shì)鋪開,層疊的梯田倒映著藍(lán)天白云,美不勝收。

然而,綠春縣作為深度貧困縣,交通閉塞、基礎(chǔ)薄弱,建檔立卡貧困人口占總?cè)丝诘?8%……

“美”和“窮”兩個(gè)標(biāo)簽瞬間橫亙?cè)谒卫谘矍啊?/p>

2018年3月1日,作為云南省政協(xié)辦公廳選派的駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)員,按照云南省統(tǒng)一安排,宋磊和9名同事一同前往綠春縣三猛鄉(xiāng)。他們被分為3個(gè)組,分別前往三個(gè)村委會(huì)開展駐村幫扶工作。

其實(shí),這已不是宋磊第一次駐村。

2015年8月,云南在全省范圍內(nèi)開展扶貧攻堅(jiān)“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。“掛包幫”即“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”,“轉(zhuǎn)走訪”即“轉(zhuǎn)作風(fēng)、走基層、遍訪貧困村貧困戶”。

隨即,從省委書記開始,全省50余萬名干部,6500多名貧困村第一書記、3.8萬名駐村扶貧工作隊(duì)員,進(jìn)村入戶,結(jié)對(duì)幫扶。

從省到村“黨政一把手負(fù)總責(zé),五級(jí)書記一起抓”的扶貧模式就此鋪開。

彼時(shí),省政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系騰沖市。省政協(xié)辦公廳和研究室的掛鉤聯(lián)系點(diǎn)隨之調(diào)整到騰沖市猴橋鎮(zhèn)。

宋磊,作為省政協(xié)派駐猴橋鎮(zhèn)扶貧駐村工作隊(duì)隊(duì)員,與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姟巴酝⊥瑒趧?dòng)”。他介紹,為使扶貧對(duì)象管理更加精準(zhǔn),當(dāng)年云南省重點(diǎn)開展建檔立卡“回頭看”工作。

白天村民外出干活,駐村隊(duì)員就晚上入戶調(diào)查;發(fā)現(xiàn)建檔立卡資料有出入,加班加點(diǎn)核實(shí)清楚;村民不懂政策,就挨家挨戶上門宣傳……隊(duì)員們每一項(xiàng)工作,絲毫不馬虎。

云南省各地發(fā)動(dòng)13.3萬人組成1.7萬支精準(zhǔn)識(shí)別工作隊(duì),新識(shí)別20.9萬戶85.7萬人,剔除21.6萬戶87.3萬人,完成了建檔立卡“回頭看”任務(wù)。

盤清了家底,關(guān)鍵要落實(shí),責(zé)任要到位,云南省積極落實(shí)好五級(jí)書記責(zé)任,全面實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的“雙組長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制和行業(yè)部門“一把手”責(zé)任制,層層立下“軍令狀”,形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)”“五級(jí)書記抓扶貧、黨政同責(zé)促攻堅(jiān)”的良好態(tài)勢(shì)。

成績(jī)隨之體現(xiàn)。黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下,云南省脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展,貧困人口從804萬人下降到279萬人,貧困發(fā)生率從21.7%下降到7.5%。

綠春縣委副書記、省政協(xié)派駐綠春縣駐村扶貧工作隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)郭永彬,剛到綠春縣工作兩個(gè)多月,此前在騰沖掛同樣職務(wù),騰沖市猴橋鎮(zhèn)脫貧后,根據(jù)省里統(tǒng)一安排,他被派往綠春縣掛職。

郭永彬表示,“今年全縣共有各單位選派的383名干部任駐村扶貧工作隊(duì)員。下一步先修路、建房,發(fā)展產(chǎn)業(yè),明年肯定會(huì)不一樣!”

綠春縣三猛鄉(xiāng)分配了20余名駐村工作隊(duì)員。“這些省里派駐的‘第一書記們’和扶貧工作隊(duì)員,各有優(yōu)勢(shì),幫助協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金,對(duì)我們發(fā)展嘔心瀝血。”該鄉(xiāng)黨委書記普公強(qiáng)感觸最深。

瞄準(zhǔn)“深貧”:實(shí)施超常規(guī)措施

怒江傈僳族自治州集邊疆、民族、貧困于一體,境內(nèi)98%以上為高山峽谷,全州貧困發(fā)生率高達(dá)42%,是國(guó)家“三區(qū)三州”之一,該州所轄四縣(市)全是深度貧困縣。

按照脫貧攻堅(jiān)“兩不愁,三保障”要求,怒江州瞄準(zhǔn)短板發(fā)力。

怒江州委副書記、州長(zhǎng)李文輝表示,為實(shí)現(xiàn)“兩不愁,三保障”,云南省給予怒江州一些“超常規(guī)措施”,補(bǔ)齊兩大短板:第一個(gè)短板是衛(wèi)生,除落實(shí)國(guó)家健康扶貧措施外,云南省去年出臺(tái)了“健康扶貧30條”;第二個(gè)短板是教育,云南省給怒江州開了教育“小灶”。現(xiàn)在,怒江州全面推行從學(xué)前教育到高中階段共計(jì)14年免費(fèi)教育以及中等職業(yè)教育全覆蓋政策。

補(bǔ)齊短板只是基礎(chǔ),要根本改變怒江貧困落后面貌,云南省想到了修路。受自然條件制約,怒江州內(nèi)無高速公路、無機(jī)場(chǎng)、無鐵路等,交通基礎(chǔ)設(shè)施非常落后。

2017年8月25日,怒江美麗公路開工建設(shè)。這條從怒江丙中洛鎮(zhèn)至瀘水市城西的公路,穿越怒江大峽谷,被譽(yù)為史上最美公路。該條公路集“怒江峽谷交通要道+度假旅游+脫貧致富”于一身,對(duì)加快怒江脫貧致富具有重要意義。

云南省委、省政府高度重視怒江美麗公路建設(shè),設(shè)計(jì)方案經(jīng)省委常委會(huì)審議并同意施行。

云南省委副書記、省長(zhǎng)阮成發(fā)表示,這是條致富路、小康路,是怒江的生命通道、經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道、脫貧致富通道,要以世界一流的標(biāo)準(zhǔn),用心加快推進(jìn)怒江美麗公路建設(shè)。

當(dāng)前,像怒江州所轄四縣(市)一樣的深度貧困縣,云南尚有27個(gè),所轄3539個(gè)深度貧困村。

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和幫扶力量,省委書記陳豪、省長(zhǎng)阮成發(fā),分別掛鉤聯(lián)系迪慶州、怒江州,27個(gè)深度貧困縣每個(gè)縣安排1名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤,堅(jiān)決做到不脫貧不脫鉤。

云南省下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》,對(duì)深度貧困縣、深度貧困村給予重點(diǎn)統(tǒng)籌支持,堅(jiān)決打好易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧等十大脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

根據(jù)意見,云南省各個(gè)部門紛紛行動(dòng)。云南省發(fā)改委印發(fā)《支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》,云南省水利廳印發(fā)《打好深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年實(shí)施方案》,云南省民政廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》。

“扶貧的效果將逐漸顯現(xiàn)。”云南省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2017年,云南省對(duì)27個(gè)深度貧困縣投入省級(jí)以上財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金46.12億元,今年第一季度已經(jīng)投入了32.12億元。這對(duì)加快深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程,將起到重要的促進(jìn)作用。

用“一步登天”來形容怒江獨(dú)龍族的巨變?cè)俸线m不過。怒江獨(dú)龍族是“直過民族”,地處深山,長(zhǎng)期與外界隔絕。曾任獨(dú)龍江鄉(xiāng)黨委書記的和進(jìn)義介紹,云南省組織省級(jí)32個(gè)單位參與幫扶,籌集13.4億元資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打通高黎貢山隧道,結(jié)束了獨(dú)龍族人民千百年來被高山積雪封鎖的歷史,實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì):脫貧措施戶戶清

綠春縣是省政協(xié)主席李江的掛鉤聯(lián)系點(diǎn),今年4月中旬,記者跟隨李江深入綠春調(diào)研走訪。

“你最大的困難是什么?”在三猛鄉(xiāng)村民李俄咀家,李江詢問。

“想出去打工掙錢,但不懂文化,妻子更聽不懂漢語,與他人無法交流。”李俄咀用蹩腳的方言回答。

綠春縣少數(shù)民族眾多,語言不通、素質(zhì)不高,制約著少數(shù)民族群眾發(fā)展。

“綠春縣,教育扶貧是重點(diǎn)。”李江叮囑隨同的領(lǐng)導(dǎo)干部,要大力提升少數(shù)民族群眾的技能水平,培養(yǎng)一技之長(zhǎng),增強(qiáng)脫貧致富能力。

要求很快得到了落實(shí)。省政協(xié)積極牽線搭橋,6月13日,綠春縣和云南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院正式簽訂教育扶貧合作協(xié)議,雙方約定,未來10年,該學(xué)院將每年從綠春縣招收初中、高中貧困家庭學(xué)生各100名,培養(yǎng)技術(shù)人才。

“教育扶貧是實(shí)現(xiàn)永久脫貧的關(guān)鍵舉措。”省政協(xié)辦公廳黨組成員郭文龍給記者算了一筆賬,每年培養(yǎng)200個(gè),10年可以培養(yǎng)出2000個(gè)有社會(huì)技能的人才,背后會(huì)帶動(dòng)2000個(gè)貧困家庭脫貧致富。

“省政協(xié)的做法,真正體現(xiàn)了開展脫貧措施戶戶清行動(dòng)。”云南省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

今年6月,省扶貧辦印發(fā)《關(guān)于開展脫貧措施戶戶清行動(dòng),加快推進(jìn)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)的通知》,要求把精準(zhǔn)扶貧貫徹落實(shí)到脫貧攻堅(jiān)的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域和全過程,全面做到“貧困對(duì)象家底、致貧原因、幫扶措施、投入產(chǎn)出、幫扶責(zé)任、脫貧時(shí)序”“六清”,形成從省到村“一盤棋、一本賬”。

為此,云南省加大了縣級(jí)項(xiàng)目庫建設(shè)工作,以縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃已有項(xiàng)目庫為基礎(chǔ),自下而上和自上而下相結(jié)合選擇項(xiàng)目。下一步,云南省將做實(shí)村級(jí)項(xiàng)目庫,做細(xì)鄉(xiāng)級(jí)項(xiàng)目庫,全面提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和水平。

如何助推深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧,云南省政協(xié)也在積極行動(dòng)。

“省政協(xié)掛聯(lián)點(diǎn)的田間地頭,到處都留下了政協(xié)人扶貧攻堅(jiān)的深深足跡。”省政協(xié)辦公廳副巡視員張沖生說,五年來,省政協(xié)共協(xié)調(diào)籌集資金18.4億元,用于扶貧工作。

今年,云南省政協(xié)將“加大力度推進(jìn)云南深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)”確定為常委會(huì)議主題,將于6月底開展建言獻(xiàn)策。5月以來,省政協(xié)分成4個(gè)調(diào)研組,圍繞產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等進(jìn)行了深入調(diào)研。

省政協(xié)要求4個(gè)組必須把27個(gè)深度貧困縣全部跑完一遍。

調(diào)研結(jié)束后,各調(diào)研組精心撰寫調(diào)研報(bào)告,準(zhǔn)備在省政協(xié)常委會(huì)議上“一顯身手”,為脫貧攻堅(jiān)積極建言。

云南省政協(xié)主席李江對(duì)全省政協(xié)系統(tǒng)明確要求,各級(jí)政協(xié)和政協(xié)委員要心系貧困群眾,建睿智之言,獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策,全力以赴抓好定點(diǎn)扶貧工作,督促和推動(dòng)中央和省委、省政府決策部署在基層的落實(shí)。

凝聚力量:各方聯(lián)動(dòng)形成幫扶合力

“離2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)只有兩年,綠春縣還有5.6萬余名貧困群眾,已經(jīng)到了火燒眉毛的緊要關(guān)頭,大家要爭(zhēng)分奪秒,按時(shí)按質(zhì)完成脫貧任務(wù)目標(biāo)。”6月13日,在省政協(xié)機(jī)關(guān)226會(huì)議室,省政協(xié)副主席李正陽一臉凝重地叮囑參會(huì)人員。

當(dāng)日,省政協(xié)辦公廳、省地稅局、省電子工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、云錫集團(tuán)、小龍?zhí)侗O(jiān)獄、紅河州政協(xié)六家掛聯(lián)綠春縣的單位負(fù)責(zé)人召開聯(lián)席會(huì)議,圍桌討論,共同目標(biāo)就是幫扶綠春縣2020年如期脫貧。

“省政協(xié)多方協(xié)調(diào)資金3100多萬元用于項(xiàng)目建設(shè),很大程度上緩解了扶貧資金短缺難題。”省政協(xié)秘書長(zhǎng)劉建華介紹。

各家單位負(fù)責(zé)人紛紛亮出扶貧成績(jī)單。

“省地稅局先后投入3750萬元,幫助建檔立卡戶387戶1648人脫貧出列。”

“連續(xù)14年來,省電子工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)幫扶綠春縣建設(shè)了一批基礎(chǔ)設(shè)施,極大改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。”

“近3年來,小龍?zhí)侗O(jiān)獄投入幫扶資金680萬元,設(shè)立種養(yǎng)殖發(fā)展基金,成為撬動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿。”

六支隊(duì)伍,六股力量,心往一處想,勁往一處使,擰成一股繩。

紅河州政協(xié)副主席、綠春縣委書記李國(guó)民評(píng)價(jià)說,在各掛聯(lián)單位的共同幫扶下,綠春縣脫貧思路更加清晰,脫貧隊(duì)伍更加充實(shí),脫貧步伐更加堅(jiān)定、更有底氣。

凝聚各方力量形成幫扶合力,是云南省近年來在扶貧工作中慣用的做法。

目前,共有47家中央單位、2個(gè)省市、2000多家企業(yè)對(duì)云南貧困地區(qū)開展了多種方式的幫扶。

云南省實(shí)行“一個(gè)民族一個(gè)集團(tuán)幫扶”,積極爭(zhēng)取長(zhǎng)江三峽集團(tuán)等5家央企支持投入64.5億元資金,對(duì)43萬貧困人口開展全面幫扶。

云南省整合社會(huì)扶貧力量和資源向深度貧困地區(qū)傾斜,目前,上海、廣東兩省市與云南省88個(gè)貧困縣開展“攜手奔小康”行動(dòng),組織2177家民營(yíng)企業(yè)與2628個(gè)深度貧困村結(jié)對(duì)開展幫扶。

云南大扶貧工作格局逐漸形成。