云南是集邊疆、民族、山區、貧困四位一體的省份,目前有88個國家級貧困縣,279萬貧困人口,4個集中連片特困地區。

資料圖 新華網

“各民族都是一家人,一家人都要過上好日子。”習近平總書記對云南脫貧攻堅工作提出殷切囑托。

“共同富裕路上,一個不能掉隊。”云南省委書記、省人大常委會主任陳豪的承諾鏗鏘有力。

脫貧攻堅,號令既出,唯行不返。云南省壓實“一把手責任”,自上而下五級書記一起抓精準扶貧、精準脫貧,聚焦深度貧困地區,整合聯動各方力量形成幫扶合力,狠抓脫貧措施戶戶清,探索出了一條具有云南特色的精準脫貧之路。

自上而下:五級書記一起抓

“十萬大山中,村落云霧上。”從綠春縣城往三猛鄉政府,一條坑坑洼洼、蜿蜒曲折的砂石路,通往黃連山深處。沿路放眼望去,臘姑村4500余畝哈尼梯田隨山勢鋪開,層疊的梯田倒映著藍天白云,美不勝收。

然而,綠春縣作為深度貧困縣,交通閉塞、基礎薄弱,建檔立卡貧困人口占總人口的28%……

“美”和“窮”兩個標簽瞬間橫亙在宋磊眼前。

2018年3月1日,作為云南省政協辦公廳選派的駐村扶貧工作隊隊員,按照云南省統一安排,宋磊和9名同事一同前往綠春縣三猛鄉。他們被分為3個組,分別前往三個村委會開展駐村幫扶工作。

其實,這已不是宋磊第一次駐村。

2015年8月,云南在全省范圍內開展扶貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”工作。“掛包幫”即“領導掛點、部門包村、干部幫戶”,“轉走訪”即“轉作風、走基層、遍訪貧困村貧困戶”。

隨即,從省委書記開始,全省50余萬名干部,6500多名貧困村第一書記、3.8萬名駐村扶貧工作隊員,進村入戶,結對幫扶。

從省到村“黨政一把手負總責,五級書記一起抓”的扶貧模式就此鋪開。

彼時,省政協主要領導掛鉤聯系騰沖市。省政協辦公廳和研究室的掛鉤聯系點隨之調整到騰沖市猴橋鎮。

宋磊,作為省政協派駐猴橋鎮扶貧駐村工作隊隊員,與當地干部群眾“同吃同住同勞動”。他介紹,為使扶貧對象管理更加精準,當年云南省重點開展建檔立卡“回頭看”工作。

白天村民外出干活,駐村隊員就晚上入戶調查;發現建檔立卡資料有出入,加班加點核實清楚;村民不懂政策,就挨家挨戶上門宣傳……隊員們每一項工作,絲毫不馬虎。

云南省各地發動13.3萬人組成1.7萬支精準識別工作隊,新識別20.9萬戶85.7萬人,剔除21.6萬戶87.3萬人,完成了建檔立卡“回頭看”任務。

盤清了家底,關鍵要落實,責任要到位,云南省積極落實好五級書記責任,全面實行省、市、縣、鄉黨政主要領導任扶貧開發領導小組組長的“雙組長”負責制和行業部門“一把手”責任制,層層立下“軍令狀”,形成了“黨政領導負主責”“五級書記抓扶貧、黨政同責促攻堅”的良好態勢。

成績隨之體現。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和親切關懷下,云南省脫貧攻堅取得了決定性進展,貧困人口從804萬人下降到279萬人,貧困發生率從21.7%下降到7.5%。

綠春縣委副書記、省政協派駐綠春縣駐村扶貧工作隊總隊長郭永彬,剛到綠春縣工作兩個多月,此前在騰沖掛同樣職務,騰沖市猴橋鎮脫貧后,根據省里統一安排,他被派往綠春縣掛職。

郭永彬表示,“今年全縣共有各單位選派的383名干部任駐村扶貧工作隊員。下一步先修路、建房,發展產業,明年肯定會不一樣!”

綠春縣三猛鄉分配了20余名駐村工作隊員。“這些省里派駐的‘第一書記們’和扶貧工作隊員,各有優勢,幫助協調項目資金,對我們發展嘔心瀝血。”該鄉黨委書記普公強感觸最深。

瞄準“深貧”:實施超常規措施

怒江傈僳族自治州集邊疆、民族、貧困于一體,境內98%以上為高山峽谷,全州貧困發生率高達42%,是國家“三區三州”之一,該州所轄四縣(市)全是深度貧困縣。

按照脫貧攻堅“兩不愁,三保障”要求,怒江州瞄準短板發力。

怒江州委副書記、州長李文輝表示,為實現“兩不愁,三保障”,云南省給予怒江州一些“超常規措施”,補齊兩大短板:第一個短板是衛生,除落實國家健康扶貧措施外,云南省去年出臺了“健康扶貧30條”;第二個短板是教育,云南省給怒江州開了教育“小灶”。現在,怒江州全面推行從學前教育到高中階段共計14年免費教育以及中等職業教育全覆蓋政策。

補齊短板只是基礎,要根本改變怒江貧困落后面貌,云南省想到了修路。受自然條件制約,怒江州內無高速公路、無機場、無鐵路等,交通基礎設施非常落后。

2017年8月25日,怒江美麗公路開工建設。這條從怒江丙中洛鎮至瀘水市城西的公路,穿越怒江大峽谷,被譽為史上最美公路。該條公路集“怒江峽谷交通要道+度假旅游+脫貧致富”于一身,對加快怒江脫貧致富具有重要意義。

云南省委、省政府高度重視怒江美麗公路建設,設計方案經省委常委會審議并同意施行。

云南省委副書記、省長阮成發表示,這是條致富路、小康路,是怒江的生命通道、經濟發展通道、脫貧致富通道,要以世界一流的標準,用心加快推進怒江美麗公路建設。

當前,像怒江州所轄四縣(市)一樣的深度貧困縣,云南尚有27個,所轄3539個深度貧困村。

為加強組織領導和幫扶力量,省委書記陳豪、省長阮成發,分別掛鉤聯系迪慶州、怒江州,27個深度貧困縣每個縣安排1名省級領導掛鉤,堅決做到不脫貧不脫鉤。

云南省下發了《關于深入推進深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》,對深度貧困縣、深度貧困村給予重點統籌支持,堅決打好易地扶貧搬遷、產業就業扶貧、生態扶貧等十大脫貧攻堅戰。

根據意見,云南省各個部門紛紛行動。云南省發改委印發《支持深度貧困地區脫貧攻堅實施方案》,云南省水利廳印發《打好深度貧困地區產業就業扶貧攻堅戰三年實施方案》,云南省民政廳印發《關于深入推進深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》。

“扶貧的效果將逐漸顯現。”云南省扶貧辦相關負責人介紹,2017年,云南省對27個深度貧困縣投入省級以上財政扶貧專項資金46.12億元,今年第一季度已經投入了32.12億元。這對加快深度貧困地區脫貧攻堅進程,將起到重要的促進作用。

用“一步登天”來形容怒江獨龍族的巨變再合適不過。怒江獨龍族是“直過民族”,地處深山,長期與外界隔絕。曾任獨龍江鄉黨委書記的和進義介紹,云南省組織省級32個單位參與幫扶,籌集13.4億元資金投入基礎設施建設,打通高黎貢山隧道,結束了獨龍族人民千百年來被高山積雪封鎖的歷史,實現跨越發展。

發揮優勢:脫貧措施戶戶清

綠春縣是省政協主席李江的掛鉤聯系點,今年4月中旬,記者跟隨李江深入綠春調研走訪。

“你最大的困難是什么?”在三猛鄉村民李俄咀家,李江詢問。

“想出去打工掙錢,但不懂文化,妻子更聽不懂漢語,與他人無法交流。”李俄咀用蹩腳的方言回答。

綠春縣少數民族眾多,語言不通、素質不高,制約著少數民族群眾發展。

“綠春縣,教育扶貧是重點。”李江叮囑隨同的領導干部,要大力提升少數民族群眾的技能水平,培養一技之長,增強脫貧致富能力。

要求很快得到了落實。省政協積極牽線搭橋,6月13日,綠春縣和云南機電職業技術學院正式簽訂教育扶貧合作協議,雙方約定,未來10年,該學院將每年從綠春縣招收初中、高中貧困家庭學生各100名,培養技術人才。

“教育扶貧是實現永久脫貧的關鍵舉措。”省政協辦公廳黨組成員郭文龍給記者算了一筆賬,每年培養200個,10年可以培養出2000個有社會技能的人才,背后會帶動2000個貧困家庭脫貧致富。

“省政協的做法,真正體現了開展脫貧措施戶戶清行動。”云南省扶貧辦相關負責人表示。

今年6月,省扶貧辦印發《關于開展脫貧措施戶戶清行動,加快推進縣級脫貧攻堅項目庫建設的通知》,要求把精準扶貧貫徹落實到脫貧攻堅的各環節、各領域和全過程,全面做到“貧困對象家底、致貧原因、幫扶措施、投入產出、幫扶責任、脫貧時序”“六清”,形成從省到村“一盤棋、一本賬”。

為此,云南省加大了縣級項目庫建設工作,以縣級脫貧攻堅規劃已有項目庫為基礎,自下而上和自上而下相結合選擇項目。下一步,云南省將做實村級項目庫,做細鄉級項目庫,全面提升脫貧攻堅質量和水平。

如何助推深度貧困地區精準脫貧,云南省政協也在積極行動。

“省政協掛聯點的田間地頭,到處都留下了政協人扶貧攻堅的深深足跡。”省政協辦公廳副巡視員張沖生說,五年來,省政協共協調籌集資金18.4億元,用于扶貧工作。

今年,云南省政協將“加大力度推進云南深度貧困縣脫貧攻堅”確定為常委會議主題,將于6月底開展建言獻策。5月以來,省政協分成4個調研組,圍繞產業就業扶貧攻堅戰等進行了深入調研。

省政協要求4個組必須把27個深度貧困縣全部跑完一遍。

調研結束后,各調研組精心撰寫調研報告,準備在省政協常委會議上“一顯身手”,為脫貧攻堅積極建言。

云南省政協主席李江對全省政協系統明確要求,各級政協和政協委員要心系貧困群眾,建睿智之言,獻務實之策,全力以赴抓好定點扶貧工作,督促和推動中央和省委、省政府決策部署在基層的落實。

凝聚力量:各方聯動形成幫扶合力

“離2020年全面建成小康社會目標只有兩年,綠春縣還有5.6萬余名貧困群眾,已經到了火燒眉毛的緊要關頭,大家要爭分奪秒,按時按質完成脫貧任務目標。”6月13日,在省政協機關226會議室,省政協副主席李正陽一臉凝重地叮囑參會人員。

當日,省政協辦公廳、省地稅局、省電子工業行業協會、云錫集團、小龍潭監獄、紅河州政協六家掛聯綠春縣的單位負責人召開聯席會議,圍桌討論,共同目標就是幫扶綠春縣2020年如期脫貧。

“省政協多方協調資金3100多萬元用于項目建設,很大程度上緩解了扶貧資金短缺難題。”省政協秘書長劉建華介紹。

各家單位負責人紛紛亮出扶貧成績單。

“省地稅局先后投入3750萬元,幫助建檔立卡戶387戶1648人脫貧出列。”

“連續14年來,省電子工業行業協會幫扶綠春縣建設了一批基礎設施,極大改善了當地群眾的生產生活條件。”

“近3年來,小龍潭監獄投入幫扶資金680萬元,設立種養殖發展基金,成為撬動當地產業發展的杠桿。”

六支隊伍,六股力量,心往一處想,勁往一處使,擰成一股繩。

紅河州政協副主席、綠春縣委書記李國民評價說,在各掛聯單位的共同幫扶下,綠春縣脫貧思路更加清晰,脫貧隊伍更加充實,脫貧步伐更加堅定、更有底氣。

凝聚各方力量形成幫扶合力,是云南省近年來在扶貧工作中慣用的做法。

目前,共有47家中央單位、2個省市、2000多家企業對云南貧困地區開展了多種方式的幫扶。

云南省實行“一個民族一個集團幫扶”,積極爭取長江三峽集團等5家央企支持投入64.5億元資金,對43萬貧困人口開展全面幫扶。

云南省整合社會扶貧力量和資源向深度貧困地區傾斜,目前,上海、廣東兩省市與云南省88個貧困縣開展“攜手奔小康”行動,組織2177家民營企業與2628個深度貧困村結對開展幫扶。

云南大扶貧工作格局逐漸形成。