深化依法治國(guó)實(shí)踐 加快法治中國(guó)建設(shè) 

□湯維建

習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治。”這就為進(jìn)一步推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)指明了方向，依法治國(guó)進(jìn)入了“新時(shí)代”。

一、 強(qiáng)化法治定力，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中多次使用“定力”這個(gè)詞，如改革定力、發(fā)展定力、文化定力等，法治定力也是其中應(yīng)有之義。法治定力體現(xiàn)在黨和人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的高度自信。在十九大報(bào)告中，“法治”一詞出現(xiàn)了53次，“依法治國(guó)”出現(xiàn)了19次，“深化依法治國(guó)實(shí)踐”就是十九大報(bào)告中的一個(gè)小標(biāo)題。縱覽十九大報(bào)告，“法治”這個(gè)詞就像一根金線，從開篇貫穿到最后，整個(gè)報(bào)告充滿了法治精神，彰顯了黨中央推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)定力。1945年毛澤東和黃炎培在延安窯洞中的對(duì)話，至今言猶在耳，發(fā)人深省。當(dāng)年毛澤東回應(yīng)稱已找到跳出歷史周期律的新路——民主。這無(wú)疑是終極正確的標(biāo)準(zhǔn)答案。然而，民主需要法治來(lái)保障，離開法治談民主，法治無(wú)異于列寧所說(shuō)的“空氣震動(dòng)”。歷史反復(fù)表明，人治致禍，法治致福，人民已經(jīng)切實(shí)感受到厲行法治所帶來(lái)的幸福。法治，也只有法治，才能確保中國(guó)跳出歷史的周期律，確保中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)治久安和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)！

二、 制定《行政程序法》，加快法治政府建設(shè)的步伐。要大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的深度改革，切實(shí)“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，防止出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)象。我們要辯證地認(rèn)識(shí)到，權(quán)力“一半是天使，一半是魔鬼”，在反腐風(fēng)暴和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的雙重高壓下，有些領(lǐng)導(dǎo)干部從過(guò)去的“亂作為”一下子轉(zhuǎn)身為“不作為”，存在“不做事不出事”的思維，等待、觀望情緒滋生，庸政、懶政、怠政、“中梗阻”等現(xiàn)象有所抬頭，出現(xiàn)“為官不為”“廉而不勤”等問題。公務(wù)員、法官、檢察官離職現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。為了改變這種現(xiàn)象，必須加快法治政府建設(shè)的步伐。法治政府是集有限政府、陽(yáng)光政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府于一身的政府，而制定《行政程序法》確保依法行政，便是當(dāng)務(wù)之急。

三、 切實(shí)尊重和保障人權(quán)。列寧曾說(shuō)：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。”我國(guó)憲法對(duì)“公民基本權(quán)利”的規(guī)定非常豐富，而且將其列在國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽、首都之前。《憲法》第33條規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)。”中國(guó)政府在1997年10月簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》，1998年10月又簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人權(quán)事業(yè)不斷推進(jìn)，繼“人權(quán)”分別載入憲法和中國(guó)共產(chǎn)黨黨章后，中共十八大又將“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”確立為全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。然而，我們也不能不看到，實(shí)踐中的人權(quán)保障還有待進(jìn)一步改善。在行政執(zhí)法中，濫用公權(quán)力、野蠻執(zhí)法，甚至動(dòng)用黑惡勢(shì)力侵犯人權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在司法領(lǐng)域，存在一些因刑訊逼供、非法取證所造成的冤假錯(cuò)案，足以說(shuō)明我國(guó)人權(quán)保障還任重道遠(yuǎn)。我們要筑高筑牢司法的堤壩，像防范洪水猛獸一樣來(lái)防止冤假錯(cuò)案！

四、 制定《社會(huì)組織法》，提高社會(huì)治理能力和水平。反思我國(guó)法治建設(shè)的困境，其原因之一在于我國(guó)的法治建設(shè)僅僅停留在國(guó)家層面，而相對(duì)忽略了社會(huì)層面的法治建設(shè)。“法治中國(guó)”的建設(shè)有望克服這一短板，我們當(dāng)下應(yīng)將法治建設(shè)的目光從“國(guó)家”轉(zhuǎn)向“民間”。社會(huì)自治的關(guān)鍵在于依法保障社會(huì)組織、基層群眾、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等社會(huì)主體，依據(jù)法律的規(guī)定自主處理本組織、本行業(yè)、本單位的內(nèi)部事務(wù)。社會(huì)依法自治和國(guó)家依法治理相結(jié)合，構(gòu)成了法治社會(huì)的多元共治體系，為此，我國(guó)有必要制定《社會(huì)組織法》，確保各類社會(huì)組織如雨后春筍般茁壯成長(zhǎng)。

法律是治國(guó)之重器。我們要堅(jiān)定不移實(shí)施依法治國(guó)方略，通過(guò)法治中國(guó)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，完成祖國(guó)統(tǒng)一，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、民革中央常委）