作者:陳 凌

自貿區的探索,有著為全局探路的戰略性意義。讓基層改革的毛細血管與全面改革的大動脈相貫通,這是我們40年改革的重要經驗

在掛牌滿3周年之際,廣東、天津、福建三大自由貿易試驗區踏上了“升級換代”的新征程。日前,國務院印發方案,就進一步深化廣東、天津、福建自貿區改革開放列出新的任務清單。3個方案55項試點任務,不僅將為自貿區乘勢而上清理“攔路虎”“絆腳石”,也將為全國深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。

發展更高質量的開放型經濟,比拼的不僅是資金的多寡、設備的好壞,更是制度是否有效、服務是否便利等整體環境。有人曾以“三明治”來形容中國面臨的狀況:相比東南亞等國家,我們的勞動力、土地成本等傳統優勢逐漸弱化;相比歐美發達國家,我們的創新優勢和品牌優勢又還難言領先。處于追趕和被追趕之間,如何利用好經濟的比較優勢?如何不斷釋放發展紅利?唯有靠改革。而自貿區的改革探索,則有著為全局探路的戰略性意義。

改什么?怎么改?這無疑是“2.0版本”的自貿試驗區改革開放中最為關鍵的問題。有人一度誤以為,建設自貿區就是提供政策優惠,挖掘政策洼地,走“跑馬圈地上基礎設施、政策優惠搞招商引資”的老路子。時至今日,越來越多的人認識到,相比某項政策優惠,公開透明的市場規則、公平公正的法治環境、配套完整的制度設計更有效,更吸引人?？梢哉f,制度創新,不僅是自貿區建設的核心任務,更是檢驗成效的重要標志之一。也正因此,在國務院列出的55項改革任務里,不管是要求廣東創新貿易綜合監管模式、要求天津開展“證照分離”在內的行政審批職能與流程優化改革,還是要求福建建立通關合作新模式等,制度創新都是貫穿始終的重要線索。

如果說制度創新是貫穿三個方案的一條主線,那么差異化探索則是領會方案精神的一把鑰匙。中國很大,自貿區之間差異不小,要求排好隊、齊步走、整齊劃一,不現實也不科學。這次印發的三個方案,在進一步轉變政府職能、深化金融開放和監管創新、構建與負面清單管理方式相適應的事中事后監管制度等方面,確實有著相對統一的“規定動作”,但更多的是結合自身特色的“自選動作”。比如,廣東自貿區聚焦打造粵港澳大灣區合作示范區,將在深入推進粵港澳服務貿易自由化等方面下一番功夫;天津將在深化協作,推動自貿試驗區服務京津冀協同發展上持續發力;福建則立足加快建設21世紀海上絲綢之路核心區,在推進互聯互通、建設合作平臺等方面探索新路。三大自貿區改革多點開花,既有利于突破本區域的利益藩籬,也能為全面改革勘探地形、提供新的火種,讓改革熱度不減。

其實,基層大膽探索、先行先試,然后形成經驗、系統集成,讓基層改革的毛細血管與全面改革的大動脈相貫通,這是我們40年改革成功的重要經驗,是深化改革、啃下硬骨頭的關鍵方法。此次方案印發前夕,國務院還印發了《關于做好自由貿易試驗區第四批改革試點經驗復制推廣工作的通知》,要求各地做好改革試點經驗復制推廣。從這個角度而言,鼓勵基層探索,發揮地方積極性,以點的突破帶動全面開花,本身也是制度創新的題中之義。

“站在地球儀旁思考浦東的開發”。當年的改革者們,正是以一項項放眼世界的制度創新,讓一些曾經農田遍布、蘆葦搖曳的偏僻之鄉,一躍成為國際化新地標。今天,以改革促開放、下好制度創新“先手棋”,仍是一條重要的發展經驗。抓住制度創新這個關鍵,大膽闖、大膽試、自主改,讓開放與改革相互促進,自貿區的未來將更加精彩。