雄安新區作為北京非首都功能疏解的集中承載地，將成為北京發展新的一翼，承擔解決北京“大城市病”的歷史使命，成為新的區域增長極。推進雄安新區建設需找準抓手，厘清建設次序，堅持公共服務先行。

以優質公共服務資源集聚為先手棋

比較而言，河北省城市群的公共服務體系與京津兩地存在較大差距。從資源流動看，京津對河北的“虹吸效應”明顯。近年來，三地的發展差距并沒有縮小的趨勢。

針對這一現狀，中央出臺京津冀協同發展戰略，明確提出以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發點，以京津冀城市群建設為載體，著力推進產業升級轉移，推動公共服務共建共享，努力形成京津冀優勢互補、互利共贏的發展新格局。

習近平總書記指出：“目前京津冀三地發展差距較大，不能搞齊步走、平面推進，也不能繼續擴大差距，應從實際出發，選擇有條件的區域率先推進，通過試點示范帶動其他地區發展。”黨的十九大報告提出：“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。”

良好的人居環境是雄安新區承接北京非首都功能疏解的重要前提。新區吸引在京相關單位、產業和人口轉移，前提條件是具備與首都相媲美的優質公共服務體系。雄安新區現有開發程度較低，公共服務設施比較薄弱，新區建設有必要以優質公共服務資源集聚為先手棋，盡快建成公共服務高地。新區建設亟待做好公共服務設施規劃，完善公共服務網絡，提升公共服務水平，吸引高端人才集聚，吸納創新要素資源，發展高端高新產業。

推動京津優質教育資源向新區布局發展

教育是公共服務體系的重要組成部分，在區域發展中發揮著先導性、全局性和基礎性的作用。當前，雄安新區是教育資源布局的洼地，要對非首都功能疏解產生吸引力，必須推進重大項目合作，引進京津優質教育資源，盡快提升新區教育整體水平。

河北省的優質教育資源有限，難以對雄安新區集聚優質教育資源提供有力支撐。以高等教育為例，河北省沒有一所高校被納入“一流大學”建設名單，僅有兩所高校進入“一流學科”建設名單，即華北電力大學和河北工業大學，華北電力大學的校部和主校區設在北京，在保定設分校區；河北工業大學的校區不在河北境內，而是位于天津市。加快推進新區發展，需要通過政府間合作途徑，推動京津優質教育資源向新區布局發展，構建優質教育資源的集聚地，增強新區的承載力、集聚力和吸引力。

2017年8月，北京市與河北省簽署《關于共同推進河北雄安新區規劃建設戰略合作協議》。北京市承諾采取“交鑰匙”工程方式，在雄安新區投資建設高水平幼兒園、小學、完全中學各1所，建成后移交雄安新區，由新區委托北京一流的教育集團進行管理。2018年3月，兩地開始實施首批援助辦學項目，北京市六一幼兒院、中關村第三小學、朝陽區實驗小學、第八十中學分別對接雄縣幼兒園、雄縣第二小學、容城小學、安新二中，推進優質教育資源向雄安新區布局發展。這種跨域合作為京津冀教育協同發展提供了新的典范。

雄安新區發展高等教育，也需要京津兩地著名高校提供有力支持。大學是城市的思想庫和動力源，對于城市可持續發展具有舉足輕重的重要意義。推進京津冀教育協同發展，三地有必要深化高等教育合作，支持有條件的知名高校通過搬遷、辦分校等方式向雄安新區疏解，拓展辦學空間，支持京津冀院校之間通過共享教學資源、共享實習基地等方式，實現優質教育資源共享。

政策執行路徑選擇上的幾點建議

最近發布的《河北雄安新區規劃綱要》提出，新區提升公共服務水平要優先發展現代化教育，要求按照常住人口規模合理均衡配置教育資源，布局高質量的學前教育、義務教育、高中階段教育，實現全覆蓋，引進優質基礎教育資源，支持“雙一流”建設高校在新區辦學，建設世界一流的雄安大學，構建高水平、開放式、國際化高等教育聚集高地。

落實這一規劃部署，在政策執行的路徑選擇上，可從以下幾個方面入手：

第一，出臺引導性政策，支持著名高校在新區辦學，設立新校區、分校或研究生院。作為推動科技發展、傳播思想文化、弘揚人文精神的重要載體，大學與城市發展共生共榮、交相輝映。北京市擁有多所“雙一流”建設高校，集聚了大量優質高等教育資源。雄安新區作為北京非首都功能疏解的集中承載地，其引入優質教育資源，宜采取增量疏解為主，即支持“雙一流”建設高校到雄安設置新校區、分校或研究生院。教育行政部門提供激勵機制，出臺相關政策，引導在京高校調整發展布局。例如，通過控制在京高校招生規模，對雄安新區辦學提供專項指標支持，引導在京高校優化專業設置，積極拓展新的辦學空間。

第二，堅持高點定位，創建一流水平的雄安大學，為新區發展提供有力支撐。雄安新區定位為創新發展示范區，一流的創新需要一流的大學。作為具有全國意義的新區，雄安新區的高等教育布局有必要堅持兩條腿走路，既要引入優質高等教育資源，建設著名高校、科研機構的分校、分院，也要立足自主發展，建設世界一流的雄安大學，為城市發展打造一張亮麗的高等教育名片。組建雄安大學需要堅持高點定位，培育一批優勢學科和研究中心，發揮其在集聚人才、學科、資源等方面的優勢。在雄安大學創建的早期階段，有必要引入共建和對口支持機制，推進與著名高校的校際合作，盡快提升主要學科的辦學和科研水平。

第三，推進政府間合作，在雄安新區創建一批高水平的幼兒園、中小學校，提升新區基礎教育水平。疏解北京市非首都功能，由雄安新區進行集中承接，這不僅涉及相關單位轉移，也涉及一定規模的人口遷移。為此，雄安新區需要與北京市有關部門開展深度合作，引入優質教育、醫療、文化等資源，提升公共服務水平，完善配套條件。其中，教育設施建設和優質資源共享尤為迫切。新區只有具備與北京大體相當的基礎教育水準，才能確保疏解對象來得了、住得牢、發展好。為保障引入的優質教育資源可持續發展，新區基礎教育也要創新辦學模式，引入托管、集團化辦學、國際化辦學等方式，由知名學校派出優秀管理團隊，通過教師互派、課程共享、教學資源共享、人才培訓、技術幫扶等形式，提供合作辦學支持，改進新區教學管理，提升基礎教育品質。

第四，增進干部人才交流，為雄安新區發展提供智力支持和人才支撐。高標準建設雄安新區，有賴于高層次人才隊伍建設。在新區建設起步階段，京津冀三地既要推動重大項目合作，也要全方位開展干部人才交流。從2015年開始，北京市和河北省合作啟動了京冀“雙百”互派干部掛職項目，每年互派百名干部到對方相關部門掛職。除了機關干部掛職交流之外，有必要進一步推動教育、醫療等領域的人才交流，通過人才派出、掛職交流、對口幫扶、培訓學習等方式，引入先進管理理念，學習新的教學模式和方法，為加快發展提供智力和人才支持。根據新區發展需要，還可通過人才委托培養方式，依托京津地區高校和培訓機構，有針對性地為雄安新區培養急需緊缺人才。

（作者系中國人民大學公共管理學院教授、國發院研究員 楊宏山）