作者:中央政策研究室 白津夫

“經濟特區不僅要繼續辦下去,而且要辦得更好、辦出水平”。這是習近平總書記著眼于國內國際大局、著眼于新時代、著眼于未來,對經濟特區發展提出的新要求,指明了特區發展的新方向。

改革開放的“特區現象”

經濟特區是我國改革開放的成功范例,興辦經濟特區40年來,經濟特區不辱使命,在建設中國特色社會主義實踐中做出重要貢獻,在體制改革中發揮了“試驗田”作用,在對外開放中發揮了重要窗口作用。經濟特區實現了超常發展,躍升到全國發展的前列,并強有力地帶動了地區經濟成長,為我國經濟持續快速發展做出貢獻,形成中國的“特區現象”。

因改革而興。特區是改革的產物,為改革而設立,也因改革而興起,沒有改革,就沒有經濟特區。同樣,沒有特區的改革探索,就沒有全國改革的生動局面。

因開放而成。經濟特區是建立在開放基礎上的,開放是特區的核心內涵。開放打開新視野、形成新觀念、建立新機制、開辟新天地。開放引入活水來,為特區增添活力、為發展創造條件。

因創新而活。創新是特區發展的真諦,凡是搞得好、發展快的特區,無一不是在創新上領先一步、更勝一籌。有創新才會促進新產業成長,才會形成新動能、創造新優勢。深圳就是最典型的例子。深圳創新強度達到世界先進水平,深圳以4.1%的創新強度比肩世界先進國家:以色列(4.4%)、芬蘭(3.9%)、韓國(3.7%)、瑞典(3.4%)、日本(3.3%)、美國(2.8%)。

新時代特區需要再出發

新形勢、新任務、新挑戰,賦予經濟特區新的歷史使命。

一是要解放思想、轉變觀念。必須從思想上來一場革命,打破慣性思維和路徑依賴,從原有的體系中解脫出來,從習慣的玩法中解放出來,“如果思維方式還停留在過去的老套路上,不僅難有出路,還會坐失良機”。要加快從工業化思維向數字化思維轉變。工業化思維以個體競爭為原則,追求各自利益最大化,以創造“更多、更快、更經濟”產品為目標,奉行產出至上、市場為王。數字化思維突出互聯共享為原則,以客戶需求為導向,以“更快、更好、更便宜”為目標、體現即時性特點,奉行質量第一,效益至上。

二是積極變革,加快轉型。人類步入全新的數字時代,“世界經濟正在向數字化轉型”,“中國數字經濟發展將進入快車道”。我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,正處在“質量變革、效率變革、動力變革”的重要關口。如果搭不上這班車,就會越落越遠。因為數字經濟時代,知識倍增周期縮短了,技術創新和產業變革進一步加快。據英國學者詹姆斯·馬丁統計,19世紀人類知識的倍增周期為50年;20世紀前半葉則縮短為10年;而70和80年代,再次縮短為5年和3年;90年代以后基本上是每年翻一番。

三是勇于擔當,積極有為。新時代辦好特區仍然要堅持“大膽試、大膽闖、自主改”,逢山開路、遇水架橋,既奮發有為,又有所作為。

四是創新驅動高質量發展。經濟特區要堅持創新驅動發展戰略,在高質量發展上做出表率,發揮引領帶動作用,以“質量變革、效率變革、動力變革”為基本路徑,推動中國速度向中國質量轉變。

特區需要怎樣“特”下去

經濟特區核心在“特”上,新時代經濟特區辦得更好,仍然要圍繞“特”字做文章,讓經濟特區在新歷史條件下繼續“特”下去。

新時代經濟特區不能簡單沿用過去特殊政策、特定區域、特別作法,不是搞“政策特區”或“稅收洼地”,吸引外資過去主要靠優惠政策,現在要更多靠改善投資環境。

一是從特殊到特色?，F在是特色發展時代,特色形成優勢,特色成就未來,特色是最大的競爭力。要突出特色引領,搞好特色招商、特色引才、特色聚財,放大特色效應。

二是變搶跑為領跑。經濟特區搶先優勢弱化,政策優惠普適化,進一步發展要從先行向引領轉變,要強化自身優勢,不斷提升經濟特區帶動和引領能力。

三是從對外開放到內外聯動。特區開始主要是對外開放,現在要內外聯動,既引進來,也要走出去,擴大區域開放度,促進要素自由流動、資源高效配置和市場深度融合。

四是從自我發展到群體效應。特區過去立足自我發展,往往形成“組織孤島”,現在更加注重區域協同、產城融合,積極打造城市群、經濟帶,突出區域協調性、發展聯動性。

特區如何才能“特”下去

一是推動各項支持政策在經濟特區系統集成、集中落地,允許經濟特區參照各類試驗區、示范區、先行區和自由貿易試驗區要求,在經濟特區范圍內先行先試。

二是圍繞經濟特區的特色優勢,定向支持、精準施策、強化支撐,引導經濟特區聚焦特色發力,圍繞特色發展,不斷提升特色競爭力。

三是對在國家重大戰略中位置重要、在開放格局中地位特殊、在區域發展戰略中作用突出的經濟特區,應當給予特別政策支持,以利于加快形成功能。

四是更好發揮特區引領帶動作用,根據經濟特區功能要求調整行政區劃和層級,以利于提高開放合作中的影響力、區域經濟發展中的凝聚力。

五是繼續實施授權改革。為鼓勵大膽試、自主改,授權經濟特區更大改革自主權。有關探索性改革可直接授權,牽涉到重大利益關系的改革采取分級授權。