戶籍人口劇增考驗城市公共服務和資源承載力

專家提醒戶籍新政應避免“裝進籃子都是菜”的傾向

眼下，國內一些二線城市為吸引更多人才，在落戶、住房等方面頻頻“發力”。然而，如何更好發揮新落戶人才對經濟發展、產業轉型的作用，實現“引得來、留得住、用得好”，也成為擺在多地政府面前的一道現實考題。與此同時，戶籍人口急劇增長也給各地交通、醫療、教育等民生資源配套提出了更高要求，甚至引發新、老市民的焦慮。有專家指出，當前急需不斷提升城市的人文、自然環境，提高綜合治理水平等，為人才安心工作創造良好條件。

剛拿到武漢戶口的武漢大學2015屆畢業生小楊說，自己從事的是計算機軟件行業，這個產業在北上廣深發展相對超前。“希望武漢能加快這些高新產業的發展，才能讓我們更安心在武漢工作。”他說。

記者在沈陽一些校園招聘會了解到，多數遼寧省內大學生仍首選去北上廣深等一線城市工作，不少人對戶籍政策并不關心。

在武漢，許多受訪大學畢業生表示，除了北京等極少數城市外，絕大多數地方真正吸引人的是工作機遇和發展空間，而并非戶口或補貼等。

剛剛將戶口從黑龍江大慶遷入西安的西安石油大學小劉說，西安氣候好、房價相對較低是她落戶的主要原因。自己學的是會計學，專業對口、實力較強的企業大多分布在一線城市。自己正在準備考研，今后在哪里工作，還要參考數年后西安相關企業的發育程度“再做決定”。

城市綜合環境等“軟實力”對人才的長遠考量也影響頗大。科大訊飛股份有限公司早在2008年即在沈陽成立了辦事處，但辦事處負責人江厚軍至今仍孤身一人在沈陽生活，把妻子孩子留在合肥。“相對而言，合肥的生活、教育條件還是好一些。”江厚軍說，企業看到了東北市場前景和當地為改善營商環境所做的努力，但長遠來看，生活環境等“軟環境”更為重要。

因戶籍新政帶來的戶籍人口井噴，也讓不少新、老市民對城市交通、教育、醫療等民生資源能否承接得住心存憂慮。連日來，在西安一些網絡論壇上，不少網民留言表示，“一下子新落戶這么多人，上學問題怎么解決？醫院夠不夠？交通會不會更擁堵？城市用水能不能供應得了？”

西安一位派出所民警坦言，該所今年前3個月已經遷入1萬多人，而該派出所轄區總戶籍人口僅有11萬。“我們轄區的教育資源一直很緊張，學校建得再快也沒有人口落戶的速度快。很擔心到秋天入學季，新遷入的群眾子女上學問題該如何解決。”

據了解，還有不少求職人員因“專業名稱不符”而被二三線城市單位拒之門外。這說明，吸引人才不只是給政策、拿票子、蓋房子這么簡單，更為關鍵的是要從細處著手、從制度著手，優化就業創業環境。

記者了解到，面對落戶高峰，一些二線城市也紛紛出臺綜合配套政策，以使更多新落戶人才有“用武之地”和更為舒適的工作生活環境。

長沙市委組織部副縣級組織員劉懷彧說，長沙提出未來5年要重點引進儲備100萬名青年人才、15萬名技能人才。對技能人才實行“四獎一補一支持”，即職業技能晉級獎勵、技能競賽及配套獎勵、引進培育獎勵、輸送獎勵，購房補貼和高技能人才項目配套支持，突出以“工匠精神”為指引的對技能人才全鏈條的引進培育。對高層次人才則采取創新成果轉化獎補、啟動資金支持和創業投融資支持等。

西安市委組織部人才工作處干部孔維強介紹說，通過實施“創業西安行”活動和一系列激勵創新創業的政策，西安目前已建成眾創空間聚集區和特色區452家，累計入孵企業、團隊13101家，初步形成了“眾創空間、孵化器、加速器、創業基地、園區”全鏈條的創新創業服務體系，對人才就業創業形成有效承載。

“我們組織開展20場大型校園巡回招聘活動，提供高薪優崗10萬個。武漢將通過創新校園招聘形式，鼓勵以創業帶動就業，積極為大學生爭取更多數量、更高薪酬、更有發展前景的崗位。”武漢市委組織部副部長、市招才局常務副局長孫志軍說。

長沙市委組織部人才一處處長余萬賢說，人才要充分發揮作用，必須依靠產業結構優化和實體經濟支撐。應努力營造公正平等、競爭擇優的制度環境，深入推進人才體制機制改革和“放管服”改革，培育市場化、法治化的營商環境和制度完備、管理統一的人才市場體系。

陜西省委人才辦副主任巨小弟建議，持續加強人才創新創業平臺建設，著力建設一批杰出人才工作室、一批軍民融合產業技術聯盟，支持企業聯合高校、科研院所組建產學研深度結合的新興技術研發機構，讓更多優秀人才能施展其才華。

專家建議，戶籍新政在擴充各地人才基數的同時，下一步需要避免“裝進籃子都是菜”的傾向。應該科學分析各地經濟結構和產業發展方向，綜合考量當地人口承載量，因地制宜從當地急需的人才入手，有針對性地引才，提高人才和產業匹配度。

“不必諱言，當前許多二線城市的公共服務和資源承載能力尚不充足，與吸引人才落戶的速度不相匹配。需要將與戶籍相適應的教育、醫療、養老等配套政策同步推進。”西北大學公共管理學院副教授翟紹果說。

(本版稿件除署名文章外，均由記者陳晨、廖君、姚友明、劉良恒、汪偉采寫)