農工黨中央赴貴州陜西開展“精準健康脫貧 助力鄉村振興”調研紀實

今年2月4日，中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》頒布，明確了新時代實施鄉村振興戰略的重大意義和總體要求，提出“提高農村民生保障水平、塑造美麗鄉村新風貌”，將人民群眾的健康保障和美麗鄉村建設作為鄉村振興戰略的重要內容。

脫貧攻堅是中共中央確定的三大攻堅戰之一，就貧困地區而言，脫貧攻堅更是鄉村振興必須解決的當務之急。目前仍有相當數量的貧困人口生活在鄉鎮，需要扎實的脫貧攻堅工作使其盡快脫離貧困。對貧困地區的老年人、殘疾人、重病患者的醫療救助保障體系也亟待完善。農工黨中央在認真學習領會習近平總書記關于脫貧攻堅的重要思想后認識到：脫貧攻堅是實施鄉村振興戰略的基礎，因病返貧致貧是脫貧攻堅“最難啃的硬骨頭”，而健康扶貧是破解攻堅難題、啃下硬骨頭的精準之策。

為此，農工黨中央將今年的年度大調研主題確定為“深入開展精準健康扶貧，助力實施鄉村振興戰略”。打贏脫貧攻堅戰，健康扶貧如何著力？如何精準施策？帶著問題，2018年4月15日至18日，全國政協副主席、農工黨中央常務副主席何維率農工黨中央調研組赴貴州和陜西開展前期調研。

大方巨變

大方縣是第一站，調研組在大方和貴陽分別召開座談會，深入實地察看了貴陽護理職業學院大方校區、淘寶大方特色館、達溪鎮冷底村衛生室、達溪鎮衛生院、理化鄉獼猴桃基地、羊場鎮衛生院、羊場鎮隴公村農戶污水處理項目、羊場鎮隴公村“同心圓博愛家園”扶貧點以及當地天麻種植加工企業，對大方縣健康扶貧推進情況、脫貧攻堅產業發展等情況進行了深入調研。

30年前，大方縣是全國最貧困的地區之一，經濟滯后、生態惡化、人口膨脹“三大難題”嚴重制約了大方的發展。在中共中央統戰部指導下，農工黨中央舉全黨之力幫扶大方，并作出了莊嚴承諾：“大方不脫貧，農工黨不脫鉤，脫貧不斷線”。

一約既定，萬山難阻。30年來，農工黨用自己的脫貧攻堅實踐不斷兌現著承諾，始終把探索貧困山區科學發展之路作為歷史責任，把幫扶大方作為重要事業，心系大方的情懷始終不變，奉獻大方的追求始終不渝，共助大方的行動始終不懈，發揮醫藥衛生主界別特色、人才薈萃、聯系面廣等優勢傾情參與支持，成為大方縣脫貧攻堅的重要推動者、見證者、參與者、建設者。

產業扶貧顯成效，在理化鄉獼猴桃基地，何維走進獼猴桃產業示范園了解情況。

近年來，農工黨連續發起三大戰役，向健康脫貧發起總攻。一是2011年發起同心助醫工程，對大方縣33所鄉鎮衛生院和300所村衛生室實施進行標準化、規范化改造，幫助添置4844件醫療服務設備，著力提升大方縣基層醫療衛生系統應急救護、公共衛生、下村服務支持硬件水平。二是2015年農工黨中央在貴州、福建、廣西等地相繼開展了同心全科醫生特崗人才計劃示范項目，通過政策引導和激勵，吸引和激勵全科醫生人才下基層服務。大方縣在同心全科醫生特崗人才計劃方面先行先試，極大緩解了鄉鎮群眾看病難的問題，基本實現了‘小病不出村’以及‘一般疾病、常見病不出鄉’的目標”。三是農工黨中央、中國紅十字會總會正在發起的“同心圓博愛家園”精準扶貧項目，通過開展“防災減災、健康促進、生計發展、人道傳播”等項目活動，推動社區治理，提升社區能力、促進社區發展，結合產業規劃和精準扶貧政策，為貧困村訂制扶貧項目。

2013年，農工黨中央引進北京華麟合眾科技有限公司落戶大方縣理化鄉，建立高標準獼猴桃產業示范園，核心區域達1033畝。該項目以“利益共享”的模式運營，建立對土地流轉農戶的幫扶機制，扶貧項目資金入股，在傳統務工收入（每月2100元）的基礎上，加上地租（每畝500元），再加上收益后的分紅，每畝人均收入將達到5000元以上，是傳統農業的2至3倍，大大提高了農戶的收入。理化鄉在農工黨中央的幫扶下，獼猴桃產業從無到有，從有到強，從強到優，初步形成新的支柱特色產業。截至目前，理化鄉已形成公司種植基地3個，專業合作社種植基地5個，大戶和散戶種植63家，面積達5300余畝，覆蓋農戶1509戶，其中貧困戶445戶。

生態扶貧創新先行，農村的面源污染嚴重制約了隴公村的美麗鄉村建設。農工黨中央掛職干部潘磊同志是中科院環境科學專業畢業的博士，他于2017年任羊場鎮隴公村駐村第一書記后，利用專業所長，針對當地山村實際情況，積極探索利用生態技術使微生物產生各種生物酶和生物絮粘劑，通過吸附截留、絡合沉降、消化降解等生物化學的途徑去除污染物。他聯系引進了貴州通用水務技術發展有限公司所采用的無動力水處理技術，這樣一套利用生態技術，造價低廉、操作便捷的裝置，有效解決了農村單家獨戶污水處理問題。目前系統運行良好，計劃在隴公村全面鋪開。

漢中經驗

路艱愈前行，調研深度貧困縣，調研組又趕赴在精準健康扶貧工作中取得了顯著成效的漢中市。陜西省漢中市位于秦巴山集中連片特困地區，現有８個國家扶貧開發重點貧困縣。過去因交通不便，醫衛條件落后，漢中地區曾流行“小病忍，大病扛，重病愁斷腸”的順口溜。

2017年以來，漢中在全市推行“基本醫保＋大病保險＋民政救助＋政府專項救助＋其他方式”的4＋X體系。其中，政府專項救助資金，以及紅十字援助、社會捐助和愛心幫扶等其他方式，專門用于基本醫保、大病保險和民政救助后自付費用過重的患者。目前，全市貧困家庭所有大病患者全部得到集中救治，慢性病患者全部實現家庭醫生簽約服務，重病患者兜底保障實現全覆蓋，看病費用報銷比例達到92．3％，并全部實現了“一單式”結算，走出了一條有效健康的扶貧之路。

地處大巴山腹地的鎮巴縣是漢中唯一沒有通高速公路的縣，是陜西11個深度貧困縣之一。在鎮巴縣召開的漢中市精準健康脫貧座談會上，調研組了解到，為了讓貧困群眾看得起病，鎮巴縣著力通過基本醫療保險、大病保險、醫療救助扶助（4＋X）等多種保障政策的組合、疊加，構筑多重醫療保障網，實現貧困人口全覆蓋。通過擴、降、免、提等政策，提高貧困戶患者受益度，將殘疾人康復項目由9項增至29項納入新農合報銷；農村參合貧困人口大病報銷起付線從10000元降至3000元，免去貧困戶在鎮衛生院住院門檻費和縣級醫院住院押金，提高貧困戶患者住院報銷比例，鎮衛生院由90％提高到95％，其他醫療機構提高10％，特殊慢性病提高20％；通過“新農合、大病報銷、民政醫療救助、愛心基金和重大疾病政府一事一議”醫療保障政策使貧困人口實際住院報銷比達到90％以上，個人醫療負擔明顯減輕。同時，鎮巴還著力實施縣域內農村貧困人口先診療后付費的“一站式”即時結算。逐步取消農村貧困人口住院預付金，加強部門間協作，實現基本醫療保險、大病保險、大病補充保險、醫療救助和商業健康保險通過同一窗口、統一信息平臺實現“一站式”結算，貧困患者只需在出院時支付個人負擔的醫療費用。

“患病群眾外出就醫困難，醫生就主動上門診治。”鎮巴縣縣委書記趙勇健介紹到，該縣組建了“家庭醫生簽約服務團隊”，實行“2＋2＋1”模式，即：為每名貧困戶指定簽約醫生，村衛生室醫生、村衛計專干＋鎮衛生院醫生、鎮衛計專干＋縣級醫院指導醫生組成簽約醫生服務團隊，定期派送健康自檢服務包，提供基本公共衛生服務、健康管理、基本醫療等服務。這種制度，讓困難群眾在家里可以享受到“縣鎮村”三級的醫療服務，在需要轉診縣級醫院時可以讓縣級指導醫生幫忙聯系，方便了群眾，優化了基層醫療服務質量。

貴州和陜西之行，拉開了今年農工黨中央“精準健康脫貧助力鄉村振興”大調研的序幕。在五月中旬開展的大調研中，農工黨中央將繼續深入研討精準健康扶貧，征求鄉村振興意見，形成高質量的調研成果，通過民主黨派中央直通車渠道呈送中共中央、國務院有關領導或部門，為決勝脫貧攻堅、建設美麗鄉村精準施策貢獻智慧和力量。（徐博鑫）