高質量發展本質上是貫徹落實新發展理念、滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是追求質量而非數量的發展，是新時代經濟發展的根本特征和方向。規劃建設雄安新區，是新時代以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事，推動高質量發展的全國樣板。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平京津冀協同發展思想為根本遵循，貫徹落實中共中央、國務院對《雄安新區發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）批復精神，是我國高質量發展面臨的重大問題。深刻理解和把握雄安新區建設高質量發展全國樣板的內在邏輯，具有十分重要意義。下面，結合《綱要》解讀，就此談點認識。

首先，推動質量變革，創造“雄安質量”。創造“雄安質量”，是雄安新區打造推動高質量發展全國樣板的自然要求。正因為如此，2018年2月22日習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議發表重要講話時，要求創造“雄安質量”。推動質量變革，創造“雄安質量”，一要適應新時代建設富強民主文明和諧美麗現代化強國的要求，明確定位“雄安質量”追求的水準。《綱要》要求堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，創造“雄安質量”，使雄安新區成為人類發展史上的典范城市，實質上把“雄安質量”定格在世界一流水準上了。因此，“雄安質量”是代表中國高質量發展方向、影響人類發展歷史的城市品牌；二要以人民日益增長的美好生活需要為導向，以貫徹落實新發展理念為原則，把提高質量放在雄安新區發展的關鍵位置，以新區全員參與為基礎，以新區發展全要素為對象，以新區發展全過程為范圍，全方位推進雄安質量變革，建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區；三要圍繞創造“雄安質量”，組織控制發展節點、軸線、域面、體量、功能，推進全要素質量變革。在這種意義上，《綱要》強調構建藍綠交織、和諧自然的國土空間格局，形成城鄉統籌、功能完善的組團式城鄉空間結構，布局疏密有度、水城共融的城市空間，塑造新時代城市風貌，打造優美自然生態環境；發展高端高新產業，提供優質共享公共服務，打造綠色智能交通系統、構建快捷高效交通網，同步建設數字城市、打造綠色智慧新城，構筑現代化城市安全體系；四要圍繞創造“雄安質量”，尊重政府機制、市場機制、社群機制的自主性、嵌入性，創造條件，發揮政府機制、市場機制、社群機制的協同作用，推進政府、市場、社群全員質量變革。《綱要》強調充分重視這一要求，強調建立健全制度，推進新區治理體系和治理能力的現代化；五要圍繞創造“雄安質量”，推進規劃、設計、建設、營運、管理全過程質量變革。《綱要》按照創造“雄安質量”的要求，強調，細致嚴謹做好單體建筑設計，追求建筑藝術，強化對建筑體量、高度、立面、色調等要素的規劃引導和控制，原則上不建高樓大廈，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻，制定雄安新區規劃技術標準、雄安新區規劃建設管理技術規定等建設標準和技術規范。

第二，推動效率變革，創造“雄安效率”。創造雄安質量、打造推動高質量發展全國樣板置身于市場化、全球化競爭中，要在市場化和全球化競爭中崛起，必須能夠比競爭對手更加有效地滿足人民日益增長的美好生活需要，也就是說必須富有競爭力。城市和區域競爭力本質上就是生產率。因此，推動質量變革，創造雄安質量、打造推動高質量發展的全國樣板，必須實現效率革命，創造“雄安效率”，形成中國新的全球競爭力極。為此，必須發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，更加有效地利用好國內國際兩種資源兩種市場。在這種意義上，《綱要》強調，堅持深化改革、擴大開放，建立人才特區，率先開展金融創新或金融試驗試點示范，構筑對外交流平臺，支持以雄安新區為核心設立中國（河北）自由貿易試驗區，建設中外政府間合作項目園區和綜合保稅區，大幅度取消或降低外資準入限制，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，打造體制機制新高地，發揮對全國全面深化改革擴大開放的引領示范作用。

第三，推動動力變革，創造“雄安動力”。進入新時代，競爭優勢的發展已經從主要依靠要素驅動、投資驅動轉向主要依靠創新驅動，正如習近平總書記所指出的，創新是第一動力。推動效率變革、質量變革，打造推動高質量發展的全國樣板，必須堅持把創新作為高質量發展的第一動力，實施創新驅動發展戰略，推進以科技創新為核心的全面創新，全方位推動動力變革。《綱要》遵循這一邏輯，強調積極吸納和集聚京津及國內外創新要素資源，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協調發展的現代高端高新產業體系，推進以激發創新活力為核心的改革，推動產學研深度融合，建設創新發展引領區和綜合改革試驗區，布局國家級創新平臺，打造京津冀協同創新重要平臺和打造全球創新高地，建設現代化經濟體系的新引擎。

第四，強化人力資本，創造“雄安人才”。正如習近平總書記所指出的，人才是第一資源，創新驅動本質上是人才驅動。創造“雄安質量”、“雄安效率”、“雄安動力”、建設高質量發展全國樣板，必須堅持以人民為中心的發展思想，把人才發展放在資源開發、資本積累的優先位置，全方位強化人力資本，創造“雄安人才”，形成新的具有全球競爭力的全國人才發展極。為此，一要堅決改變長期以來重視物質資本積累輕人力資本積累的戰略傾向，更加重視人力資本積累，加大人力資本投入力度，進一步樹立和實施人才發展優先戰略。《綱要》強調創新人才發展，探索實行有利于激發新區創新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養老等政策和個人所得稅改革；二要處理好教育、醫療衛生、勞動力流動、移民投資等人力資本發展方式之間的關系，把教育放在優先位置，著力把教育質量搞上去，建設現代職業教育體系，推動勞動力自由流動，全面協調綜合推進人力資本發展。中共中央、國務院的批復強調，構建具有雄安特色、國內領先、世界一流的教育體系；增加雄安新區優質衛生資源總量，建設體系完整、功能互補、密切協作的現代醫療衛生服務體系；三要堅持人才以用為本，解放人才生產力。《綱要》強調探索實行有利于激發新區創新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養老等政策，探索實行個人所得稅改革；四要處理好開放國外移民問題，堅持開放國外技術移民和外籍人才移民。《綱要》強調實行開放便捷的人才引進制度，在技術移民和外籍人才入境、停居留、永久居留等方面制定更加便利的措施，建立人才特區。

（楊開忠 中國區域科學協會，首都經濟貿易大學副校長，北京大學教授）