政黨制度是現(xiàn)代國家制度的重要構(gòu)成部分,涉及到一個(gè)國家公共權(quán)力配置各方利益的規(guī)則、程序、機(jī)制等諸多重要方面,其基本功能是用來調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動(dòng)國家發(fā)展、維護(hù)國家穩(wěn)定。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度,是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。

中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國新型政黨制度的重要平臺(tái),在中國人民追求民族獨(dú)立、自身解放、國家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、改革開放的各個(gè)歷史時(shí)期,都發(fā)揮了重要作用。1948年4月,中國共產(chǎn)黨發(fā)布了紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號,當(dāng)時(shí)即得到各民主黨派、無黨派民主人士的熱烈響應(yīng)。第二年初,李濟(jì)深、沈鈞儒等公開表示:愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下,獻(xiàn)其綿薄,共策進(jìn)行,以期中國人民民主革命之迅速成功,獨(dú)立、自由、和平、幸福的新中國之早日實(shí)現(xiàn)。這標(biāo)志著,各民主黨派和無黨派人士經(jīng)過長期比較、思考后,最終自覺、鄭重地選擇了接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),中國的政黨制度建設(shè)揭開了新的一頁。1949年9月,中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開,代行全國人民代表大會(huì)職權(quán),通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和有關(guān)法律、決議,選舉產(chǎn)生中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和中華人民共和國中央人民政府委員會(huì),并宣告中華人民共和國的成立。這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立,人民政協(xié)為新中國的建立作出了重大貢獻(xiàn),也為中國新型政黨制度的確立作出了重大貢獻(xiàn)。此后,人民政協(xié)作為新型政黨制度的重要平臺(tái),一直發(fā)揮著重要?dú)v史作用。

新時(shí)代必須更加注重通過人民政協(xié)發(fā)揮新型政黨制度的作用。在新中國成立特別是改革開放以來長期努力的基礎(chǔ)上,國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾也隨之轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。這就要求我們必須在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上,著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題,大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益,更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要,更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。為此,我們必須更加注重通過人民政協(xié)發(fā)揮新時(shí)代新型政黨制度的作用,在熱愛中華人民共和國、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)、共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的政治基礎(chǔ)上,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,調(diào)動(dòng)一切積極因素,團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人,找到最大公約數(shù),畫出最大同心圓,同心同德,群策群力,不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展,確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

新時(shí)代人民政協(xié)發(fā)揮新型政黨制度作用,必須自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本政治保證,也是新時(shí)代人民政協(xié)必須恪守的根本政治原則。為此,我們必須推動(dòng)參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士不斷增強(qiáng)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同;必須牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),自覺維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位,自覺維護(hù)中共中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在事關(guān)道路、制度、旗幟、方向等根本問題上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一步調(diào),確保人民政協(xié)事業(yè)正確的政治方向;必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一新型政黨制度在新時(shí)代得以堅(jiān)持和完善,為人類政治文明的進(jìn)步,貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

新時(shí)代人民政協(xié)發(fā)揮新型政黨制度作用,必須把堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主緊密結(jié)合起來。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義及其中國化的成果為指導(dǎo)思想,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,在政治上就是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主,這是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。中華人民共和國憲法明確規(guī)定了我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家,國家一切權(quán)力屬于人民。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中也充分認(rèn)識(shí)到,沒有民主就沒有社會(huì)主義,就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化,就沒有中華民族偉大復(fù)興,只有堅(jiān)持人民當(dāng)家作主,才能充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。在所有人民當(dāng)家作主的制度和形式中,中國共產(chǎn)黨非常重視中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、擴(kuò)大人民群眾有序政治參與、保證人民廣泛參加國家治理和社會(huì)治理方面的獨(dú)特作用。特別是中共十八大以來,習(xí)近平總書記更是明確指出:保證和支持人民當(dāng)家作主,通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的,通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的;人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利,人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期,這樣的民主是形式主義的;在中國社會(huì)主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦。習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議一次聯(lián)組會(huì)上的講話中進(jìn)一步指出:中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,既強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政,就是這種民主最基本的體現(xiàn)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),不是不要民主了,而是要形成更廣泛、更有效的民主。我們應(yīng)該不忘多黨合作建立之初心,堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,把我國社會(huì)主義政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。更加注重通過人民政協(xié)發(fā)揮新時(shí)代新型政黨制度的作用,必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記講話的精神,切實(shí)把堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主很好地結(jié)合起來。

新時(shí)代人民政協(xié)發(fā)揮新型政黨制度的作用,必須緊緊圍繞新時(shí)代歷史任務(wù)開展各方面工作。修改后的政協(xié)章程,明確了新時(shí)代我國各族人民的根本任務(wù),是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,沿著中國特色社會(huì)主義道路,堅(jiān)持社會(huì)主義初級階段的基本路線,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革開放,自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè),把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這一根本任務(wù),也是通過人民政協(xié)發(fā)揮新時(shí)代新型政黨制度作用必須圍繞的中心和大局。要按照汪洋主席在全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話要求,立足我國發(fā)展新的歷史方位和社會(huì)主要矛盾變化,深入貫徹新發(fā)展理念,緊扣人民群眾日益增長的美好生活需要,緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,緊扣貫徹落實(shí)黨和國家重要決策部署需要解決的問題,聚焦打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn),在人民政協(xié)為各民主黨派和無黨派人士提供良好的工作平臺(tái),使他們各展其才,各盡其能,通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。同時(shí),通過各種途徑和方式,對各民主黨派和無黨派人士中的政協(xié)委員加強(qiáng)培訓(xùn),使其結(jié)合學(xué)習(xí)政協(xié)工作有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí),著力把握協(xié)商民主的原則、要義、方法,不斷提高參與協(xié)商的思想水平。積極引導(dǎo)各民主黨派和無黨派人士中的政協(xié)委員調(diào)查研究,在調(diào)研的深度廣度上下功夫,搞清協(xié)商議題的情況、成因、對策,使自己真正具有參與協(xié)商的發(fā)言權(quán)。此外,還要注意弘揚(yáng)社會(huì)主義協(xié)商民主文化,創(chuàng)造協(xié)商民主的良好環(huán)境和氛圍,讓各民主黨派和無黨派人士中的政協(xié)委員求真務(wù)實(shí)的行為受到褒揚(yáng),求真務(wù)實(shí)的意見得到重視,使求真務(wù)實(shí)在人民政協(xié)蔚然成風(fēng),使海內(nèi)外中華兒女都能夠樂于在人民政協(xié)的平臺(tái)上為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)智慧和力量。

(作者系中共中央黨校政法教研部副主任、教授)