作者:吉林省高級知識分子聯(lián)誼會常務(wù)副會長 禹治洪

黨的十九大明確指出,協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。在前不久中共中央召開的黨外人士座談會上,習(xí)近平總書記特別指出:“中共中央堅(jiān)持協(xié)商于決策之前,重視在重要會議召開之前、重要文件頒發(fā)之前、重大決策決定之前,聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士意見和建議。”應(yīng)該說,協(xié)商民主作為現(xiàn)代民主的重要形式之一,在滿足公民參與需求、提升決策科學(xué)化水平以及解決社會問題等方面發(fā)揮著越來越重要的作用,也為完善和發(fā)展現(xiàn)代民主政治指出了一個重要方向。縱觀世界推動發(fā)展協(xié)商民主的各民主政體,中國社會主義民主協(xié)商更具代表性,也是最成功的民主政治形式之一。

首先,最具廣泛性是社會主義協(xié)商民主的基本特征。我們黨歷來有協(xié)商民主的優(yōu)秀傳統(tǒng),但最早把“協(xié)商民主”寫入黨的制度文件是黨的十八大,并作為中國特色社會主義民主政治的重要形式和獨(dú)特優(yōu)勢,不斷完善發(fā)展。到黨的十九大,進(jìn)一步提出“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。”可以說,協(xié)商民主在黨的十八大以來,實(shí)現(xiàn)了更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次的全方位發(fā)展。西方協(xié)商民主一般認(rèn)為起于20世紀(jì)70年代末,在80年代被廣泛關(guān)注,但西方協(xié)商民主是服務(wù)以“票決制”為基礎(chǔ)的代議民主制度,充其量只是形式上的而已,理論多于實(shí)踐,形式大于內(nèi)容,特別是其代表性問題上,因其過分依靠社會組織,特別是利益集團(tuán),使協(xié)商民主的本質(zhì)發(fā)生了異化,缺少了廣泛性、普遍性和代表性,協(xié)商民主的話語權(quán)往往被精英集團(tuán)、利益集團(tuán)所掌控,協(xié)商民主變成了利益的博弈。而我國社會主義協(xié)商民主從確立之初,就根植于人民。抗日戰(zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地建立了具有民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的“三三制”政權(quán),鼓勵不同意見的表達(dá),照顧和維護(hù)各方利益,這是中國協(xié)商民主的最初實(shí)踐,經(jīng)過多年不斷地完善發(fā)展,現(xiàn)在已經(jīng)成為涵蓋了國家與社會、政黨與參政黨、人民團(tuán)體與群眾、中央和地方,等等,全方位、多層次的協(xié)商民主,各政黨、各階層,各界別廣泛參與的協(xié)商民主,這也為協(xié)商民主在中國民主政治發(fā)展過程中積累了牢固的民意基礎(chǔ)。

其次,最大效用發(fā)揮是社會主義協(xié)商民主優(yōu)勢所在。中國實(shí)行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,作為領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政黨,中國共產(chǎn)黨從執(zhí)政之初就十分重視協(xié)商民主,具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》,就充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨民主協(xié)商的意愿。作為執(zhí)政黨,中國共產(chǎn)黨更愿意、更支持、更鼓勵其他參政黨和社會各階層人士、人民群眾廣泛參政議政,建言獻(xiàn)策,更好地推進(jìn)國家治理。而西方主流的民主制度,一直極具競爭性,強(qiáng)調(diào)選舉的重要性,并把通過選舉達(dá)到執(zhí)政目的作為終極目標(biāo)。當(dāng)一個政黨執(zhí)政后,他首要的任務(wù)是如何繼續(xù)保持執(zhí)政地位。在野黨則在處心積慮如何把對方“拉下馬”,而獲得執(zhí)政權(quán),這就有了“為了執(zhí)政而選舉,為了選舉而執(zhí)政”的怪現(xiàn)象,而所謂的協(xié)商民主在這一大背景之下只能是水中月、鏡中花,毫無實(shí)質(zhì)意義。在美國,槍擊案持續(xù)發(fā)生,但在協(xié)商槍支管制上卻很難出現(xiàn)大的政策變動,這不是他們不想?yún)f(xié)商,而是制度使然。因此,我們不難看出,西方的協(xié)商民主不可能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用,無論是執(zhí)政黨,還是在野黨,都不是很信任對方,在制衡和對抗的前提下,也確實(shí)無法達(dá)到真正意義上協(xié)商民主。這和我們中國實(shí)現(xiàn)一黨執(zhí)政,通過協(xié)商民主自我完善有本質(zhì)區(qū)別。

第三,黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義協(xié)商民主的“定海神針”。西方制度下一些國家“商而不決,商而不定”是一種普遍現(xiàn)象,這是競爭性、對抗性民主形式特有產(chǎn)物,在競爭體系中政黨和各政治派別為了爭奪和利益往往相互誹謗、相互攻擊、相互對抗,基于此,他們的協(xié)商往往存在偏執(zhí)性、利益性、排斥性,最終陷入無休無止的分歧、爭吵當(dāng)中,很難達(dá)成協(xié)商民主的目的。特別是處在社會變革、矛盾集中、貧富差距大的發(fā)展中國家盲目地引入所謂的西方民主,很可能造成社會的撕裂和動蕩,削弱甚至摧毀民主協(xié)商的社會共識。而我國的社會主義民主政治始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,黨的領(lǐng)導(dǎo)是基礎(chǔ),是核心,是統(tǒng)領(lǐng),為我國社會主義協(xié)商民主健康發(fā)展提供了根本保障。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商民主,可以有效防止協(xié)商民主陷入無休無止的協(xié)商、無休止的爭吵對立當(dāng)中,使各種協(xié)商都能實(shí)現(xiàn)理性化和高效化,而黨內(nèi)的“民主集中制”也是另一種協(xié)商民主形式,最終達(dá)到既協(xié)商民主,又集中統(tǒng)一,既包容多方利益訴求,又凝聚了社會共識,這是社會主義協(xié)商民主之所以能夠代表最廣大人民群眾,發(fā)揮最大作用,并在中國大地上煥發(fā)出勃勃生機(jī)的根本原因所在。

總之,協(xié)商民主是提高國家政治制度民主化程度的重要方面。黨的十九大明確提出了,要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè),形成完整的制度程序和參與實(shí)踐,保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。深入貫徹落實(shí)黨的十九大的精神,在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,我們將繼續(xù)深入推進(jìn)具有中國特色的協(xié)商民主制度建設(shè),不斷豐富我國民主政治建設(shè)的內(nèi)容,開拓民主政治的新路徑,更將為世界民主政治和政治文明建設(shè)貢獻(xiàn)出中國智慧。