國家安全領域法律制度框架日趨完善法治意識執行能力顯著提高

法治為國家安全提供全方位有力保障

□　本報記者 　　趙 　麗

□　本報實習生 靳雪林

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”

自黨的十八大以來尤其是中央國家安全委員會成立以來，群眾國家安全意識進一步提升，圍繞總體國家安全觀的落實工作扎實推進。

在國際關系學院國家安全與政府法治研究所所長畢雁英看來，當前國家安全工作的法治化水平已經顯著提升，有關國家安全的一系列法律法規頒布實施反映了決策層將國家安全納入法治軌道，加快實現國家安全法治化的堅定決心和努力。法治已經成為現代國家的立國之本，法治原則不僅在國家安全的理論中，也同時被國家安全領域的制定法所承認，在實踐中也逐漸貫徹落實到日常執法活動中。

國家安全工作法治化意義重大

2015年7月1日，十二屆全國人大常委會十五次會議審議通過了《中華人民共和國國家安全法》。

在中國社會科學院法學研究所副所長莫紀宏看來，依法維護國家安全是全面依法治國的題中應有之義，國家安全法治是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。

“黨的十八屆四中全會提出，貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設，抓緊出臺反恐怖法等一批急需法律，推進公共安全法治化，構建國家安全法律制度體系。國家安全涉及國家政權、主權、領土完整和人民福祉、經濟社會可持續發展等重大國家利益，是一國法治建設的重中之重。”莫紀宏說，因此，將維護國家安全工作和活動納入法治軌道，就從源頭上保證了依法辦事，構筑起法治建設的制度基礎。可以說，國家安全法治是中國特色社會主義法治體系的基石，“國家安全得不到維護，中華民族偉大復興的中國夢要想如期實現就會步履維艱、困難重重。為此，抓法治要從國家安全法治抓起”。

中國政法大學法學院軍事法研究所教授肖鳳城在接受《法制日報》記者采訪時說，一個國家所有的事情歸結起來無非就是兩個，安全和發展。“安全在國家所有工作中的地位是非常重要的，國家安全是一個目標，國家安全工作法治化就是為實現這個目標提供法律制度保障。如果沒有法治保障，國家安全這個目標是很難實現的”。

在畢雁英看來，近年來我國國家安全工作在走向法治化進程中的亮點體現在很多方面，包括對法治理念的重視、總體國家安全觀的提出、組織機制的完善、法律體系的重構以及初步形成等。

“最重要的亮點應當屬于國家安全工作中對法治觀念的認識和重視。在法治中國的整體架構中，國家安全是國家法治建設中一個極為重要的領域。國家安全是國家生存和發展的基本前提和重要保障，是安邦定國的重要基石。如何在愈來愈復雜的國際局勢中更加科學地維護國家安全，通過法律制度確保基石的穩定、公民的合法權益、社會的有序發展以及執法的良好效果，成為國家安全工作的目標。”畢雁英對《法制日報》記者說，黨的十八大以來，中央在推進國家安全領導體制建設方面做了許多努力，最重要的標志是成立了中央國家安全委員會。

“通過構建一個穩定的制度化的框架，將有限的資源整合起來，更加全面、靈活、創新地解決我國所面臨的國家安全的挑戰是法治化的優勢。法治國家的發展目標、中央國家安全委員會的建立、總體國家安全觀的提出、《國家安全戰略綱要》的制定、確立全面系統的反恐怖工作體制機制等工作，為重新設計和調整國家領域的法律制度體系奠定了基礎，也為新的國家安全法出臺積累了有益經驗。”畢雁英說。

國家安全法律制度框架確立

2017年，十二屆全國人大常委會相繼通過了國家情報法和核安全法，伴隨這兩部國家安全領域重要法律的出臺，加上此前通過的國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內活動管理法、網絡安全法等一批重要法律，國家安全領域的法律制度框架日趨完善。

畢雁英對記者說，我國迄今有190多部法律法規涉及國家安全問題，其中數十部主要規范國家安全問題，內容涵蓋國家安全各領域。國家安全法以及隨后頒布實施的幾部專門性國家安全法律規范，標志著我國已初步搭建起國家安全法律制度的總體框架，正式確立起了具有中國特色的國家安全法律體系框架。

“盡管這個法律框架還處在不斷完善的過程中，但是我們已經可以初步概括出我國國家安全法律制度框架的基本模式，即基本法與單行法并立，以一個基本法為核心、以重點單行法為支撐、以多領域制度規范來落實、同步發展的立法體系。”畢雁英說，“這些法律的頒行填補了我國在國家安全領域缺少綜合性法律規范的漏洞，確立了維護國家利益、保障國家安全的重要措施，成為相關國家安全機構工作的基本遵循和全社會成員維護國家安全的行動準則，細化了國家安全領域工作的執法依據和監督措施。”

“從法律體系上講，國家安全法是國家安全領域的母法，出臺后對于我國的國家安全法治起到了奠基性的作用。在國家安全法出臺后的3年，在它的統領之下，國家又有很多相關的法律相繼出臺，比如反間諜法、反恐怖主義法、網絡安全法等。”肖鳳城對《法制日報》記者說，國家安全法出臺后，使得人們對總體國家安全觀有了一種思想認識，“國家安全不再是一個狹義的安全，不僅僅是國土安全、軍事安全，它是更廣泛的安全，是以人民安全為中心，包括國土安全、軍事安全、生態安全、核安全等諸多方面，是一個總體的國家安全觀”。

對于國家安全法在國家安全法律框架中的地位，莫紀宏總結說，國家安全法是一部立足全局、統領國家安全各領域立法工作的綜合性法律，同時為制定其他有關維護國家安全的法律提供基礎支撐，有利于形成與維護國家安全需要相適應，立足我國國情、體現時代特點，系統完備、科學規范、運行有效的中國特色國家安全法律制度體系，為維護我國國家安全提供堅實的法律制度保障。

“更重要的是，國家安全法為維護國家安全工作和活動立規定制，是維護國家安全領域的最重要的基礎性法律。”莫紀宏說。

在肖鳳城看來，近年來關于國家安全方面的立法工作一直在推進，“這兩年可以說有了一個相對的中心，就是網絡安全。網絡安全作為目前國家安全工作當中的一個重要抓手，網絡安全法出臺后對網絡安全工作確實起到了很大的促進、推動和保障作用”。

不過，肖鳳城也提到，國家安全的法治工作，不僅僅是一個立法工作，還包括法律的實施、監督、保障等方面。“這些工作也在相應推進，其中以網絡安全法的表現尤為明顯。網絡安全法出臺后，相關領域都跟著出臺了一些法規、規章來保障網絡安全法的實施，這是一個鮮明的例子”。

執行能力保障措施同步協調

在肖鳳城看來，近年來相繼出臺的國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法等，實現了國家安全法治建設諸多“零的突破”。“法律的生命在于執行。得到充分貫徹實施的法律，才會與社會生活融為一體，在與現實生活的積極互動中發揮不可或缺的作用。從立法到執法再到守法，需要更加精細地運用法治思維和法治方式，堅持不懈地推進國家安全工作深入開展”。

“這方面的工作范圍非常廣、工作量非常大。按照國家安全法的規定，國家安全的具體領域涉及十幾個方面，每個方面都要制定相應的法律、法規和規章。”肖鳳城說，“比如說糧食安全，這方面也需要用法治思維和法治方式做好保障工作。生態安全也是如此，我們需要青山綠水，需要保障子孫后代有一個良好的生態環境，這方面是國家安全的一個組成部分，需要做的工作也非常多。”

畢雁英認為，由于國家安全涉及的問題眾多，規制事項和社會關系十分復雜。憑借幾部法律解決所有問題，一舉實現維護國家安全的目標，殊為不易。所以，在法律規范頒行之后，既需要不斷地細修和補充，也需要強而有效的執行。

對此，肖鳳城的意見是，根據法治自身的基本規律，從四個方面著手：一是制度，要做好立法工作，制定相關的法律、法規、規章，形成一個從母法到子法以及更進一步的法律法規的體系；二是實施，要有很多的操作辦法、操作規程、實施細則、操作程序，使立法上的要求能夠得到具體的落實；三是監督，要有監督機關、監督的措施、法律責任；最后是保障，要有相應的經費投入、教育配套，還要有輔助的工作人員服務隊伍。

“加強國家安全法律規范的執行效力，還需注意提升作為適用法律規范的主體‘人’的意識。隨著人們對國家安全法律制度重要性認識的加深，作為執法者和守法者都需要更多地學習和使用這些法律規則，在實踐中探索有效的落實機制，讓國家安全法律規則在現實生活中‘活’起來。在深刻認識的基礎上，司法機關要合理適用專門的國家安全領域的基本法律規范和支柱性法律規范審理案件。”畢雁英說，理論與實踐的結合是推動法治發展的有效路徑，發展和落實國家安全法治工作，一方面應當加大研究力度，鼓勵建立國家安全法治研究基地等專門研究機構，另一方面相關部門應當對國家安全法治研究工作給予更多的扶持。

畢雁英對記者說，我國國家安全工作法治意識、制度規范、執法能力以及各項保障均有顯著進步。從法治發展歷程的視角看，保障國家安全的法治之車已經駛入了發展的高速路，“法治之車的四輪應當均衡發展、同步前進，僅有制度規范的完善還不足以保障車輛平穩快速前進。只有法治意識、執行能力與效果、相關的各項保障措施都能夠保持同步協調，才能使國家安全的法治建設更好地執行和實現國家安全戰略方針和總體部署，為維護重要戰略機遇期提供保障，走出中國特色的國家安全道路，為實現中華民族偉大復興中國夢提供堅實的安全保障”。

□　結束語

覆巢之下，焉有完卵。國家安全，是人民幸福安康的重要保障；國家不安全，最直接的受害者就是廣大人民群眾。維護國家安全，不僅是隱蔽戰線上的于無聲處聽驚雷，也是需要每個公民發力的“人民戰爭”。國家安全法專門規定全民國家安全教育日，就是為了讓每個公民都認識到自己應擔負維護國家安全的責任、應貢獻維護國家安全的力量。維護國家安全，沒有局外人。