作者:中國社會科學院學部委員 汪同三

創新和完善宏觀調控,是完善社會主義市場經濟體制、建設現代化經濟體系、實現社會主義現代化的必然要求。當前,中國特色社會主義進入了新時代,我國經濟發展也進入了新時代,基本特征是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。新時代經濟發展階段的變化,對中國特色宏觀調控提出了新要求。黨的十九大報告指出,創新和完善宏觀調控,發揮國家發展規劃的戰略導向作用,健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制。去年中央經濟工作會議強調,堅持適應我國經濟發展主要矛盾變化,完善宏觀調控,相機抉擇,開準藥方。需要注意的是,宏觀調控不僅是涉及宏觀經濟運行的單項工作,而且是全面深化改革大框架的組成部分,是建立現代化經濟體系的組成部分。從某種意義上講,宏觀調控的實質是在市場經濟框架中如何發揮好政府作用。

在現代市場經濟中,政府是經濟體系的一個必然存在的組成部分,政府對于宏觀經濟運行起著不可或缺的作用。黨的十八屆三中全會指出,政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定,加強和優化公共服務,保障公平競爭,加強市場監管,維護市場秩序,推動可持續發展,促進共同富裕,彌補市場失靈。應該說,調控宏觀經濟是政府保持宏觀經濟穩定的職責和作用的重要內容。

建立和完善社會主義市場經濟體制的實踐告訴我們,宏觀調控必須融入以不斷加強系統性、整體性、協同性為特點的全面深化改革的大框架之中。在諸多改革任務中,如何抓住牛鼻子,起到綱舉目張的作用?《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出,“經濟體制改革是全面深化改革的重點”。而經濟體制改革,“核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。

處理好政府和市場的關系,要從兩個方面入手。

第一,如何使市場在資源配置中起決定性作用?要正確認識和把握市場規律的內涵,即市場通過價值規律、競爭規律、供求規律等規律的作用實現資源的有效配置。在社會主義市場經濟體制中,一條重要的基本規律就是市場決定資源配置,市場配置資源是最有效率的形式。我們必須誠心尊重這條規律,自覺遵循這條規律,著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。

第二,如何更好發揮政府作用?一方面,當前我國仍然存在市場體系不完善、市場規則不統一、生產秩序不規范,市場競爭不充分的問題,政府要堅持社會主義市場經濟改革方向,進一步著力完善和健全社會主義市場經濟體制。現代化的社會主義市場經濟體制是宏觀調控發揮積極效果的必要條件。另一方面,要不斷總結經驗,按照建設現代化經濟體系的要求,著力提高宏觀調控和科學管理水平,真正做到大幅度減少政府對資源的直接配置,讓市場充分發揮資源配置的決定性作用。“更好發揮政府作用,不是要更多發揮政府作用,而是要在保證市場發揮決定性作用的前提下,管好那些市場管不了或管不好的事情。”總之,處理好政府和市場關系,關鍵在政府;政府作用發揮好,關鍵之一在宏觀調控工作;宏觀調控實現創新,關鍵在于與全面深化改革相協同。