“一套房子里住了20多個人”“太吵”……在以前，聊起群租房，天津經濟技術開發區的居民反映的問題比較集中：人多、吵鬧、環境亂。

天津濱海新區經濟技術開發區綜治辦原負責人王建國坦言，開發區67%的就業人口為“新市民”，群租一直是社區出租房屋管理工作中的難題，也成了城市治理的重點。

群租分散，靠挨家挨戶地檢查，根本忙不過來。怎么辦？三大數據庫來幫忙。

黨的十九大報告提出，打造共建共治共享的社會治理格局，“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。習近平總書記在今年兩會上強調，要創新社會治理體制。近年來，天津濱海新區經濟技術開發區等地通過整合各部門資源、市民自愿填報等方式建立人口基本情況大數據、公共行為大數據和視頻行為大數據等三大數據庫，通過強化智能化管理，運用互聯網、大數據等信息技術手段，快速精準確定群租房的地點和人群，提高城市精細化管理水平。

整合公共行為數據，讓靜態數字活起來

據了解，人口數據庫主要包括人口信息、上網記錄等。開發區為新市民提供了免費無線上網服務，市民實名登記信息及上網行為數據成為政府提供服務的重要依據。

有了數據只完成了靜態的數字匯總，如何分析和應用這些數據進行動態監管，將其轉化為服務的參考依據呢？

后臺數據顯示，新市民上網活躍人群、求職網站登錄最多的人群來源于幾大勞動密集型企業。每一項數據都會設置標準值和警戒線，超過警戒線，就要分析總結原因。“如果同一家企業求職人數多且頻繁，說明企業可能存在不穩定因素。前一陣子，一家精密電子公司的數據就經常超警戒線，開發區就根據員工的搜索需求，成立了他們喜歡的社團，還設立了心理咨詢項目，回應訴求、滿足需求。”王建國說。

目前，正在全面推進整合的公共行為大數據有3個類型，包括水、電、氣、熱、有線電視使用大數據、公共醫療行為大數據、行政審批大數據，其中第一項數據已整合完成。

“大數據分析就像炒菜，根據口味不同，可以加工各類美食，提供給不同群體。”開發區大數據辦公室負責人陳松說，比如通過分析水、電、氣、熱等數據，一方面可以為工商部門提供企業注冊登記預警服務，另一方面可以提供群租屋管理和分析。

據介紹，群租群體有非常明確的行為特點，他們的能源消耗方式與普通居民差別很大。例如他們一般不會開通有線電視；煤氣消耗量很低；照明、電磁爐等用電量大；水消耗量大，因為人多，廁所“忙”個不停。通過大數據分析，可以了解到底誰在繳納哪類費用，這些人才是群租房屋的實際控制者。這些數據的精準管理手段，是破解出租屋管理難題、消除管理死角的重要突破。

2017年7月，開發區多部門借助大數據精準指導，有針對性地對隔斷房進行治理，最大限度排查了群租房存在的各類安全隱患。而在過去，這些工作需要依靠大量人力一戶戶盲目排查，周期長、效率低。

探索視頻深度應用，實現系統按需分析

城市管理中，社會治安防控工作繁重且復雜，為此，天津開發區探索建設了智慧視頻數據平臺。“視頻監控平臺不僅能看，還在全國第一批完成視頻結構化工作，不用安排專人監控視頻，大數據平臺能按照各個部門的需求，主動進行數據分析。就像電影大片一樣，可以對危化品車輛、大貨車進行主動分析，這是視頻的深度應用。”陳松說，該平臺建設完成后可以極大提升多個政府部門的社會管理能力。

智能管理，濱海新區大港街道作了進一步的探索。大港街道建設了“慧·安大港”平臺，平臺基于三維地理信息系統打造而成，將全街道46平方公里、33個社區和252個網格用三維地理的形式直觀展現出來，街道轄區的每一棟樓房、每一條街道和每一個景點等都實景再現。社區民警、網格管理、綜合執法、物業管理及社區服務等工作人員將該平臺下載安裝在手機上，不間斷在社區進行巡邏巡視，巡控軌跡在三維地圖上實時可見，遇有情況及時拍照上傳，通過語音、視頻等手段統一調度事發周邊工作人員前往處置。

據介紹，當轄區某一區域發生突發事件或進行執法作業時，指揮中心從地圖上查找離事發地最近的工作人員，實時進行視頻通信，第一時間進行遠程指揮調度，掌握最新工作動態。直觀、可視的指揮方式，有效地減少了指揮層級，節約了處置時間。

據介紹，目前“慧·安大港”系統平臺僅限于有權限的工作人員使用，下一步計劃繼續完善系統，為市民開通可以隨時上報信息的基礎通用版。

“將現代科技與社會治理技術相結合，利用網絡和大數據技術，是系統提升社會治理水平的一種探索。”中國社會科學院社會發展戰略研究院院長張翼說。

管理服務精準到人，沉下心去傾聽期盼

借助新技術可以提高服務效率，但技術不能解決所有問題。王建國說，在開發區的新市民中，比如建筑工人，他們上網不多，他們需要什么，要沉下心去了解傾聽。

“到建筑工地走訪時，幾位工人反映了一個很細微的問題，之前我們都沒想到。他們反映找不到地方剪發，理發店大多不便宜。”王建國說。

此前，針對建筑工地外來務工人員業余生活單調、精神文化匱乏的實際情況，開發區已在多個工地開展了教育培訓、文化娛樂等服務內容，每年舉辦免費電影放映近百場。了解到情況后，開發區聯系附近理發店，招募理發志愿者，在每周一次的電影放映的同時，為建筑工人免費理發。最高峰時，志愿者王磊從早上8點干到晚上7點，帶了兩個徒弟，平均一個人為大約60位建筑工人剪發。

除了建筑工人，當地還針對在企業工作的新市民及其子女提供教育培訓。通過與高等院校、企業合作，利用企業推薦、員工自愿的方式，為優秀外來建設者提供大學及大專學歷在職教育。學費采取分級承擔，為他們真正減負。

2018年伊始，天津濱海新區大力深化功能區體制改革，將開發區的社會管理職能逐步剝離出來，合歸濱海新區新成立的泰達街管理，讓開發區輕裝上陣，合力將濱海新區打造成“繁榮宜居智慧”新城。