十九大報告指出：“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志”，并將“實施健康中國戰略”作為保障和改善民生的重要任務。然而，目前中國是世界最大的煙草制品生產國和消費國，吸煙人數超過3億人，同時有7.4億人遭受二手煙傷害，每年有100萬人死于煙草相關疾病。吸煙已成為影響全民健康與社會經濟發展的一個重大問題。雖然《煙草控制框架公約》早在2006年就在我國生效，政府也做出了諸多努力，但履約之路仍舊舉步維艱，吸煙率仍高居不下（27.7%）。煙草流行可謂我國邁向健康中國2030之路上最為沉重的負擔。

在今年全國兩會上，多位代表委員就控煙問題提交議案和提案，聚焦提高煙草消費價格和卷煙消費稅，以促進控煙和全民健康。

提高煙草價格和稅收，專項用于健康領域

全國人大代表、無錫人民醫院副院長陳靜瑜是一個堅決的控煙者，他不僅給父親強制戒煙，不允許團隊工作人員抽煙，還經常在自己的微博上曬出手術臺上切下的病變肺，以此告誡人們吸煙的危害，提醒煙民應盡早戒煙。在今年的兩會上，陳靜瑜向全國人大提交了關于提高煙草價格和稅收，專項用于健康領域的建議。

陳靜瑜表示，煙草的廉價易得會直接影響控煙的效果，因此，提高煙草消費價格，增加煙草稅收，仍然應該作為控煙工作的重中之重。盡管我國政府在2009年和2015年兩次提高了卷煙消費稅，但是提稅幅度遠遠趕不上我國經濟的增長和居民收入水平的提高程度，導致我國卷煙的支付能力持續上升，消費卷煙的實際價格卻愈來愈便宜。

控煙的根本目的在于維護國民健康，煙草稅收政策作為主要控煙措施，其目標也是維護國民健康。如果將針對吸煙行為征收的稅收，有效用于因吸煙行為導致的疾病預防及治療，將大大提升控煙工作的效果。然而，我國目前煙草稅收政策僅僅著眼于煙草消費行為的減少，沒有用以抵御煙草消費所帶來的醫療費用風險，使得其對健康中國戰略的貢獻大打折扣。

因此，陳靜瑜建議：提高煙草消費價格和卷煙消費稅同時，應從每年煙草消費稅收中設置一定比例，專項用于吸煙有關疾病的預防和治療，或用于充實基本醫療保險基金，提高全民醫療保險待遇。

在今年的兩會上，全國人大代表、黑龍江龍電律師事務所主任李亞蘭提出了同樣的建議。

李亞蘭認為，在我國，吸煙引起的過早死亡所導致的生產力損失尤其令人擔憂，煙草流行已經成為推進健康中國戰略的重要阻力，而現有的控煙措施不足以滿足健康中國戰略需要，因此，國家相關部門應考慮提高煙草價稅，并從煙草消費稅收中設置一定比例專項用于吸煙有關疾病的預防和治療。

提高煙草稅價以支持控煙工作和相關疾病防治

全國人大代表、山東蘭田投資控股有限公司黨委書記、董事長王士嶺在兩會上提交了關于煙草稅收用于支持控煙工作的建議。

煙草價格和稅收手段在世界各國的控煙政策運用中，已經被經驗性地公認為是最有效的單項控煙政策措施，這一手段對青少年和低收入人群尤為奏效。

因此，王士嶺認為，應當對煙草制品制定和實施稅收政策和價格政策，以促進旨在減少煙草消費的健康目標。應當設計良好的煙草稅制以及明確稅收的用途，需要在稅收征管上有相應的征管技術和人力資源來有效地進行征收管理，還需要根據情況不斷地對稅制進行相應調整。

日前，《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法（草案）》第三十三條提出“國家采取宣傳、教育、管理等措施，提高公民對吸煙、飲酒危害的認識，減少對國民健康的危害。公共場所控制吸煙，具體辦法由省、自治區、直轄市制定。煙草制品包裝應當印制帶有說明煙草使用具體危害的警示”等控煙措施，但并未將“提高煙草稅與煙草制品價格”這一最重要有效的措施納入其中。因此，他建議：在《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法（草案）》第三十三條中增加“提高煙草稅與煙草制品價格用于支持控煙工作以及吸煙所導致的疾病（如呼吸系統疾病、心血管疾病以及肺癌）的預防和治療。盡快調整卷煙稅率，實行稅價聯動，同時制定卷煙最低價格，每年按照經濟增加水平和物價水平，調整卷煙零售價格，降低卷煙購買能力?！?/p>

設立卷煙“專項稅”，保障控煙資金投入

作為一名赫哲族的全國人大代表，黑龍江代表團的劉蕾提交了關于設立卷煙“專項稅”，保障控煙資金投入的建議。

從世界上許多國家的經驗做法來看，從煙草稅所得的政府稅收收入，都有相當一部分?？顚Ｓ糜谌鐣尼t療費用和公共衛生支出。也有一些政府專門拿出一部分煙草稅收入用來推動控煙項目，如實施戒煙規劃、進行吸煙有害健康的廣告宣傳和開展與吸煙有關的癌癥治療研究等。目前全球已經有30多個國家設立煙草專項稅，加大控煙的力度。

在我國，控煙面臨著種種挑戰，其中重要問題之一控煙缺乏資金。由于慢性病危險因素不能有效控制，人口的老齡化，慢病呈現井噴趨勢，治療煙草導致的各種疾病，醫保也會面臨資金缺口。

因此，劉蕾建議，在煙草稅中設立“專項稅”，用于補充控煙和補充醫保資金的不足，確保“健康中國2030”宏偉目標的實現。