經(jīng)濟日報－中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：3月7日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團的審議時提出，要抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大機遇，攜手港澳加快推進相關(guān)工作，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。如何看待灣區(qū)經(jīng)濟？粵港澳三地打造國際一流灣區(qū)具備怎么的條件？如何推進粵港澳大灣區(qū)與“一帶一路”倡議有效對接？圍繞這些熱點問題，經(jīng)濟日報－中國經(jīng)濟網(wǎng)記者專訪了全國政協(xié)委員、民建中央常務副主席辜勝阻。

經(jīng)濟日報－中國經(jīng)濟網(wǎng)：灣區(qū)經(jīng)濟是當今國際經(jīng)濟版圖的突出亮點，你如何看待灣區(qū)經(jīng)濟？粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)對我國發(fā)展具有什么樣的意義？

辜勝阻：灣區(qū)是全球經(jīng)濟發(fā)展重要的增長極和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的策源地，是世界創(chuàng)新發(fā)展的高地。有研究表明，全球60％的經(jīng)濟總量集中在海口區(qū)域，75％的大城市、70％的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的地區(qū)。依托優(yōu)良的海灣、港灣、島嶼以及廣闊腹地等優(yōu)勢，灣區(qū)經(jīng)濟帶成為當今世界經(jīng)濟版圖和區(qū)域經(jīng)濟的突出亮點，以東京、紐約、舊金山三大灣區(qū)為代表的灣區(qū)經(jīng)濟帶，具有開放的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能、發(fā)達的國際交往網(wǎng)絡(luò)，是所在國高水平參與國際競爭合作的重要平臺。

推進粵港澳灣區(qū)城市群的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，不僅有利于深化港澳與內(nèi)地融合、帶動泛珠三角區(qū)域的發(fā)展、助力“一帶一路”建設(shè)，更重要的是它有利于培育具有世界級競爭力的創(chuàng)新中心，為中國引領(lǐng)新一輪創(chuàng)新發(fā)展和新型全球化提供重要的空間載體。

經(jīng)濟日報－中國經(jīng)濟網(wǎng)：有分析認為，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟實力雄厚、區(qū)位優(yōu)勢明顯，具有成為世界一流灣區(qū)的巨大潛力。你認為粵港澳大灣區(qū)具備哪些優(yōu)勢與特征？

辜勝阻：我認為，粵港澳大灣區(qū)有以下幾個方面的特征：

（一）粵港澳大灣區(qū)是一個發(fā)達的港口群，具有“擁海抱灣”的區(qū)位優(yōu)勢與廣闊的經(jīng)濟腹地，是海上絲綢之路的“心臟”和“一帶一路”的主引擎。粵港澳大灣區(qū)以環(huán)珠江口灣區(qū)為核心，包含了深圳港、香港港、廣州港、珠海港、惠州港等多個港口。從地理位置上看，粵港澳大灣區(qū)南接東南亞、南亞，東接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、臺灣，北接長江經(jīng)濟帶，西接北部灣經(jīng)濟區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢突出，在“一帶一路”建設(shè)中將發(fā)揮內(nèi)外聯(lián)動、海陸統(tǒng)籌的重要支點和樞紐作用。通過對接“一帶一路”倡議，粵港澳大灣區(qū)廣闊的腹地將開拓巨大的發(fā)展空間。

（二）灣區(qū)具備完備的高端產(chǎn)業(yè)群，有健全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和金融服務支撐體系，有利于培育利益共享的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。粵港澳大灣區(qū)不僅有傳統(tǒng)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，而且還有現(xiàn)代服務業(yè)，尤其是具有國際化水平很高的金融服務業(yè)。就金融產(chǎn)業(yè)來說，粵港澳大灣區(qū)中有第三大國際金融中心香港，同時也有金融中心指數(shù)日漸上升的深圳與廣州，灣區(qū)金融實力強大。

（三）粵港澳大灣區(qū)擁有發(fā)達的城市群，具有一定國際影響力的核心城市帶動區(qū)域的分工合作和協(xié)同發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)有以香港為核心的大珠三角的金融、航運、貿(mào)易中心圈，有以深圳為核心的類似“硅谷的”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高端產(chǎn)業(yè)中心圈，還有以整個區(qū)域為基準的智能制造及教育文化旅游產(chǎn)業(yè)圈，灣區(qū)發(fā)展兼顧經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化和生態(tài)環(huán)保等各類領(lǐng)域，推動了城市群的可持續(xù)發(fā)展。

（四）粵港澳大灣區(qū)是一個充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，擁有豐富的教育與科研資源，具有一大批創(chuàng)新性的國際化領(lǐng)軍人才。《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，粵港澳地區(qū)的創(chuàng)新指數(shù)位列世界第二，創(chuàng)新水平非常高。高等院校與科研機構(gòu)是城市群中的核心科教資源，大科技企業(yè)和高校是創(chuàng)新的“發(fā)動機”。粵港澳大灣區(qū)高校數(shù)量較多，共計173所，多所高校名列世界前50名。在人才集聚方面，深圳就有8萬多海外留學人員，能為深圳帶來國外尖端的科學技術(shù)和先進的公司管理經(jīng)驗。

經(jīng)濟日報－中國經(jīng)濟網(wǎng)：今年的政府工作報告明確提出要出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作。你認為粵、港、澳三地協(xié)同發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)？應如何推進三地的互利合作？

辜勝阻：區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求立足于揚長補短、開放互動、共同發(fā)展的理念，推動各城市、各區(qū)域從各展所長到協(xié)同共進，從各有精彩到共造繁榮，提升區(qū)域整體實力和競爭力。然而目前大灣區(qū)深度融合發(fā)展依然面臨部分產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭、體制差異、文化落差等一系列挑戰(zhàn)。因此粵港澳三地需要構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局、聚集人才資源、完善金融服務、加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等多方面加強協(xié)作，進一步提升國際競爭力，共同打造世界一流的灣區(qū)城市群。

第一，在優(yōu)勢互補基礎(chǔ)上深化產(chǎn)業(yè)分工合作，發(fā)揮核心城市的輻射引領(lǐng)作用和不同城市的比較優(yōu)勢，培育體系完備、利益共享的產(chǎn)業(yè)鏈。大灣區(qū)內(nèi)各城市有不同的資源優(yōu)勢與功能定位，協(xié)同互補的空間巨大。深圳最鮮明的是科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，香港最突出的是國際化、市場化、專業(yè)化的金融服務業(yè)，廣州是區(qū)域制造業(yè)中心和科教中心，佛山、東莞等城市的制造業(yè)實力也非常雄厚，這種差異形成了灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合和互動合作的良好基礎(chǔ)。要整合各方資源稟賦與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建多層次、多元化的城市分工協(xié)作體制，打造產(chǎn)業(yè)有效銜接、有序協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織體系，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。此外，還要通過深化分工合作促進粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動粵港澳大灣區(qū)向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進。

第二，實施灣區(qū)人才協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)合培養(yǎng)多樣化人才，搭建人才交流平臺，促進人才跨區(qū)域、跨行業(yè)便捷流動與優(yōu)化配置，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，聰明才智充分涌流。要深化灣區(qū)教育合作，打造開放共享的灣區(qū)高校群，聯(lián)合培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型等多樣化人才。可考慮搭建跨區(qū)域人才交流平臺，創(chuàng)建豐富的訪學與交換項目。還要完善支持人才流動的制度安排，加快推出高端人才落戶、住房保障等相關(guān)制度。要進一步營造更加開放、自由、包容、和諧的社會文化環(huán)境，打造宜業(yè)宜居的優(yōu)質(zhì)生活圈，吸引更多國際化、復合型人才向灣區(qū)集聚。

第三，要加強金融市場的互聯(lián)互通，完善金融監(jiān)管制度，提升灣區(qū)金融市場一體化發(fā)展水平。金融活則經(jīng)濟活，金融“活水”能為粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展帶來活力。可從“金融＋貿(mào)易”“金融＋科技”“金融＋制造業(yè)”等多個維度加快灣區(qū)金融市場雙向開放與金融要素的深度融通，推動粵港澳金融機構(gòu)合作、金融市場互聯(lián)、金融基建互通、金融人才互動，提高區(qū)域資本市場的兼容性。要完善深港通、滬港通、新股通等資本市場聯(lián)通機制，推動資本市場雙向開放。鼓勵在灣區(qū)內(nèi)使用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字金融技術(shù)，拓展跨境電子支付服務，促進區(qū)域商品自由流動。要加強區(qū)域金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)合作，推動大灣區(qū)內(nèi)金融監(jiān)管信息系統(tǒng)與法律法規(guī)的對接和數(shù)據(jù)交換，健全資金融通保障機制與金融風險管控機制。

第四，要構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制，加強產(chǎn)、學、研的深度合作，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，激發(fā)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力。科技創(chuàng)新是未來世界灣區(qū)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新合作是灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵點。但粵港澳大灣區(qū)仍存在創(chuàng)新要素流動不暢、產(chǎn)學研脫節(jié)嚴重等問題。因此，要以產(chǎn)學研的深度合作為著力點，促進知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)需求有效對接，提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率，提升區(qū)域整體創(chuàng)新效率和創(chuàng)新能力。要構(gòu)筑開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，加強企業(yè)對區(qū)域內(nèi)外、國內(nèi)外以及跨國公司科研成果的引進與應用，打造跨區(qū)域的創(chuàng)新聯(lián)盟以及創(chuàng)新協(xié)同中心。要推動深圳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與科技成果產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢、香港科研發(fā)明與金融服務優(yōu)勢與廣東的制造業(yè)優(yōu)勢有機結(jié)合，加快培育具有全球影響力的灣區(qū)核心技術(shù)、品牌優(yōu)勢和商業(yè)模式。要充分發(fā)揮科技大企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新合作中的“龍頭”帶動作用，鼓勵科研骨干企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加快培育具有全球影響力的灣區(qū)核心技術(shù)、品牌優(yōu)勢和商業(yè)模式。

第五，推進灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，實現(xiàn)陸海空網(wǎng)通達、多港運輸聯(lián)動，促進各類要素高效便捷流動。基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是促進要素自由流動、推進灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要前提。建議銜接各大城市圈軌道通勤體系，以港珠澳大橋為主要連接通道，推進交通、邊檢、口岸、信息通訊等設(shè)施的一體化建設(shè)；簡化港澳通關(guān)手續(xù)，建立健全“1小時生活圈”，打造內(nèi)聯(lián)外通的城市群發(fā)展格局。要加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動粵港澳三地信息資源集成共享，建設(shè)國際信息網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新科技融入交通管理體系中，為區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活提供高效便捷的信息化服務。要發(fā)揮多港聯(lián)動效應，完善灣區(qū)海港群與空港群建設(shè)，擴展國際業(yè)務職能并擴大其輻射范圍，將灣區(qū)建設(shè)成為世界級海港樞紐和全球航運中心。

經(jīng)濟日報－中國經(jīng)濟網(wǎng)：在“一國兩制”下，香港在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中扮演了什么樣的角色？發(fā)揮了哪些重要作用？

辜勝阻：粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部存在“一國，兩制，三關(guān)區(qū)”的格局，“一國”是靠山，“兩制”是特色。香港充分享有“一國”之利，同時也有“兩制”之便，通過發(fā)揮自身“所長”，將有效解決灣區(qū)打造世界級城市群“所需”。根據(jù)2016年《經(jīng)濟自由度指數(shù)》報告，香港已經(jīng)連續(xù)22年被評為“全球最自由的經(jīng)濟體”。香港依托其自由港的地位和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，將成為連接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的重要樞紐、配置全球中高端資源的指揮中心。香港國際化程度高，是協(xié)助粵港澳大灣區(qū)連接世界的“超級聯(lián)系人”，是化解國內(nèi)市場和發(fā)達市場經(jīng)濟國家制度差異的“翻譯器”和“轉(zhuǎn)換器”，有助于將內(nèi)地的市場和國際市場接軌，為粵港澳大灣區(qū)營造開放包容的文化環(huán)境，吸引更多要素聚集。據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)地過去60％的對外投資經(jīng)過香港，香港為內(nèi)地企業(yè)“走出去”和“引進來”打造了國際化、市場化的綜合服務平臺。香港還是第三大國際金融中心，具有成熟的金融市場、完備的金融體系，金融基礎(chǔ)設(shè)施健全，金融機構(gòu)分工明確，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，構(gòu)建了強大的金融信息聚集、金融研發(fā)和金融人才培養(yǎng)體系，有利于為粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)提供融資、投資以及專業(yè)化金融服務。同時，香港是最大的離岸人民幣交易中心，七成人民幣離岸交易在香港進行，能有效推進人民幣國際化進程，提升粵港澳大灣區(qū)的國際地位。

經(jīng)濟日報－中國經(jīng)濟網(wǎng)：粵、港、澳也是“一帶一路”重要節(jié)點，如何推進粵港澳大灣區(qū)與“一帶一路”倡議有效對接？

辜勝阻：開放互動是灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的理念之一，也是打造國際一流灣區(qū)的“推進器”。粵港澳大灣區(qū)地理位置優(yōu)越，對外開放的優(yōu)勢顯著。因此要將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)融入“一帶一路”建設(shè)中，發(fā)揮灣區(qū)內(nèi)外聯(lián)動、海陸統(tǒng)籌的重要支點和樞紐作用，引領(lǐng)區(qū)內(nèi)各地區(qū)協(xié)同開放。要充分發(fā)揮港澳地區(qū)獨特優(yōu)勢，構(gòu)建國際對話交流機制和經(jīng)貿(mào)合作平臺，鼓勵區(qū)內(nèi)各城市與沿線國家和地區(qū)加強戰(zhàn)略對接，深化與“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、金融、生態(tài)環(huán)保及人文交流領(lǐng)域的合作，攜手打造推進“一帶一路”建設(shè)的重要支撐區(qū)。此外，還要將灣區(qū)作為全球經(jīng)濟一體化的節(jié)點納入世界經(jīng)濟體系中，打造與全球投資貿(mào)易規(guī)則制度相銜接的良好營商環(huán)境，進一步提升灣區(qū)國際化水平。