劉利民: 全國政協委員、中國教育國際交流協會會長、歐美同學會副會長、教育部原副部長、總督學。

今年是改革開放40周年。40年來,中國歷史上規模最大的“留學潮”蓬勃發展,中國歷史上規模最大的“回國潮”日益壯觀。作為科教興國、人才強國戰略和創新驅動發展戰略的重要組成部分,出國留學事業不斷發展壯大,為我國經濟社會發展和各項國家戰略的實施發揮了不可替代的作用,作出了不可磨滅的貢獻,成為我國對外開放事業一道亮麗的風景。

中蘇關系恢復正常化之后的第一批赴蘇留學生,全國政協委員、中國教育國際交流協會會長、歐美同學會副會長、教育部原副部長劉利民見證了改革開放后中國出國留學事業的不斷變遷。如何吸引更多留學生歸國投身祖國建設,如何做大教育對外開放事業?本報就此與劉利民委員深入探討。

留學,見證一個國家的變遷

記者:您當時留學處于什么樣的背景?

劉利民:我是1985年赴前蘇聯留學的,是中蘇關系恢復正常化之后的第一批赴蘇留學生。

其實我當初留學的年代,俄語也并不熱,俄語真正熱起來是在上個世紀五十年代。新中國成立以后,我們缺乏大量的技術人才和干部,當時西方國家對我們實施全面封鎖,我們只能派留學生到蘇聯和前東歐的一些社會主義國家學習。從上個世紀五十年代,中國大概派遣了兩萬多人到蘇聯和東歐國家學習。那一代留學生,帶著對建設祖國的理想和忠誠奔赴蘇聯,在那里學習先進的管理經驗和科學技術,回國后,在各自的工作崗位上貢獻自己的青春和才智,現在都成為各行各業的中堅力量。比如歐美同學會留學分會中有217個院士有過留蘇經歷,很多成為了黨和國家領導人。

記者:2006年,您曾經被俄羅斯總統普京授予友誼勛章,還曾獲得過俄聯邦總理金質紀念獎章和象征俄語教學最高榮譽的普希金獎章。為什么能獲此殊榮?

劉利民:留學期間,我是中國全蘇留學生會主席,為中蘇兩國青年的民間外交做一些工作。當時,中蘇關系還處于緊張狀態,盡管在那種狀態下,我們還是相信,我們有一個偉大的鄰居。留學歸國以后,我又回到高校做教授,傳播俄語文化。后來,我還擔任了中國俄語教學研究會的會長,2003年,在俄羅斯被推選為世界俄語協會秘書長,承擔著在世界范圍內推廣俄語的任務。應當說這些年,我一邊教書育人,一邊也做了大量的文化交流和民間外交工作。這也是普京總統給我授勛的原因之一吧。在我肩上,不僅肩負著傳播俄語的責任,更肩負著向世界推廣漢語的重任。

記者:留學那段經歷給您影響最大的是什么?

劉利民:我留學時正處于蘇聯解體前夕,是世界歷史發展變化波瀾壯闊的一段時間,我目睹了蘇聯這樣一個社會主義強國,在受到西方憲政思想影響后,放棄蘇聯共產黨領導,選擇了另一條道路,繼而分崩離析的一些場面,到現在都歷歷在目。

同樣是社會主義國家,40年來,我國以世界上少有的速度持續快速發展起來,社會主義和馬克思主義在中國大地上煥發出勃勃生機,給人民帶來更多福祉,使中華民族大踏步趕上時代前進潮流、迎來偉大復興的光明前景。

這也讓我深刻地認識到,中國特色社會主義道路,是被實踐證明了的符合中國國情、適合時代發展要求的正確道路。

中國教育為經濟發展提供了巨大的人才支撐

記者:40年間,中國的留學事業都發生了哪些變化?各個時期呈現什么樣的特點?

劉利民:今年是改革開放40年,也是小平同志提出“教育必須面向現代化,面向世界,面向未來”號召35周年,可以說中國的改革開放實際上是從教育開始的。

1978年6月23日,鄧小平同志在聽取教育部關于清華大學的工作匯報時,對派遣留學生問題指出:“我贊成留學生的數量增大……要成千成萬地派,不是只派十個八個。”這一意見拉開了中國大規模派遣留學人員的序幕,中國留學史從此進入了一個全新的時代。

1992年,鄧小平視察珠海留學人員高科技企業時說,所有出國學習的人,希望他們都回來:“要做出貢獻,還是回國好。”同年8月12日,國務院辦公廳發布由國家教委起草的《關于在外留學人員有關問題的通知》,明確提出了“支持留學”的意見。1993年,“支持留學,鼓勵回國,來去自由”的出國留學方針被寫進中共十四屆三中全會文件。

40年來,我國出國留學事業發生了巨大的變化,以前的留學,更多的是公派留學、精英留學;今天則變成了全民留學、大眾留學,人們有選擇地自主留學。

第一個顯著變化是留學生由最初的公派為主變為目前留學生90%以自費為主。第二個變化是所學專業的變化,最初派遣的留學生多以理工科為主,但從最近幾年的留學大潮中可以看到,留學生的學習興趣日趨多元化,專業也更細化。

第三個變化是出國留學生越來越年輕。到上世紀90年代以后,自費留學規模越來越大,同時,中國從中學教育到高考再到高等教育競爭激烈,留學低齡化的趨勢開始出現,許多有條件的家長都把孩子送到教育先進的發達國家讀本科,甚至是讀中學。

記者:您如何看待留學低齡化這一現象?

劉利民:首先就是老百姓手里有錢了。一般工薪家庭都可以給孩子創造出國留學的條件;第二是家長觀念的轉變,希望孩子在國外接受相對寬松一點的教育環境。當然,這里面也有一些盲目出國的情況,比如認為孩子越早出去,越容易適應當地的國情等等。

對于這方面,我認為還是要理性選擇,首先要看孩子是否適合國外的教育模式,能否在沒有父母監護陪同的情況下,獨自在異國他鄉生活學習。

從另外一個角度講,我們要思考大家為什么要出去留學?是因為國外的教育質量比中國好嗎?我認為還是要對中國教育有一些基本了解,從2009年開始,中國學生在PISA測試中取得優異成績,這說明中國的基礎教育還是不錯的。雖然我們還存在東中西部之間、城鄉之間的教育發展不均衡不充分的現象,但是我們已經采取了很多政策推動消除這種不均衡不充分,我們要對中國教育有信心。

記者:中國教育的自信體現在哪些方面?

劉利民:為什么中國經濟發展這么迅速,可以說,中國教育為經濟發展提供了巨大的人才支撐。在黨中央、國務院的領導下,我國教育事業得到了迅速的發展。我國已經建成了世界上最大規模的教育體系,學前三年毛入園率達到77.4%,超過了中高收入國家73.7%的平均水平,小學新生中接受過學前教育的比例達98.4%,這意味著幾乎所有小學新生都接受過一定時間的學前教育;通過25年的建設,2011年我們全面普及了九年義務教育,青少年文盲率下降到1.08%,小學凈入學率達99.9%,超過或相當于高收入國家平均水平;高中階段毛入學率達到87.5%,高于中高收入國家83.8%的平均水平。高等教育在學總規模3699萬人,毛入學率達到42.7%。

這在世界上都了不起,沒有哪個國家能做到。這就是我們的自信所在。

“走,回中國”成為熱潮

記者:目前在世界范圍內興起了一股漢語熱,您如何看待?

劉利民:現在興起的漢語熱既反映了中國的文化傳播力,也反映了國家的綜合實力和對外開放的程度,更反映其他國家對中國未來的發展信心。

伴隨著中國經濟快速持續發展和綜合國力的不斷提升,世界各地的人接踵來華,尋找商機、取經探路、商討合作。與此同時,對漢語學習的需求也在迅速增長,學習漢語的人越來越多,中國經濟發展帶來的商機是“漢語熱”最根本的動力。我們和世界其他國家之間的交流增多了,他們需要通過學習漢語,來了解中國取得的偉大成就,加深對中華文化的了解,增強和中國的合作,這是主要目的。

記者:據了解,2016年,我國出國留學人員總數突破54萬,較2012年增長14.49萬人,增幅達36.26%;留學回國人員總數為43.25萬人,您如何看待這一輪的歸國潮?

劉利民:黨中央、國務院一直高度關注留學歸國人員,充分肯定他們的歸國創業熱情和成績。

1957年11月17日,毛澤東同志在莫斯科大學禮堂對中國留學生講:“世界是你們的,也是我們的,但是歸根結底是你們的。你們青年人朝氣蓬勃,正在興旺時期,好像早晨八九點鐘的太陽,希望寄托在你們身上。”這段話曾激勵了一代代年輕人走出國門、回國奉獻,也曾讓無數奮斗中的青年人深受感動和鼓舞。

去年12月,習近平主席給莫斯科大學中國留學生的回信中也提到這句話。這說明,雖然跨越60年,兩代領袖對留學生歸國就業和創業的指示是遙相呼應的。

中國近代留學第一人容閎在其自傳《西學東漸記》中如此描述自己赴美留學的目的:“以西方之學術,灌輸于中國,使中國日趨文明富強之境。”早年一代留學人曾深刻地影響過中國的歷史進程。當越來越多的中國人正在實現他們的留學夢時,這批新的留學大軍也將反過來改變曾深深影響過他們的國家。

記者:為吸引更多留學生歸國創業就業,我們有哪些相關配套政策?

劉利民:2016年留學回國人員與2012相比就增加了58.5%,可以說十八大以來,我們迎來了史上規模最大、領域最多、范圍最廣的歸國熱,人員結構從“高精尖”向多層次擴展,從業領域從科研向創業、公共服務等多元化擴展,堪稱全方位“登陸”。“走,回中國”成為熱潮。

這都得益于國家的發展和對人才的重視。一是中國經濟社會的迅速發展,讓各行業發展前景光明、市場需求日益增加、生活水平不斷提高,更加堅定了留學生回國的信念。二是國家對于留學回國人才的各項優惠政策和相應在醫療、社保和子女教育上的一系列配套政策起到了很大地引導和助推作用,比如我們的“千人計劃”、全國300多個留學歸國人員創業園、學術科研津貼等等,為海外人才回國創造了良好的環境。此外,國外的經濟形勢不利于在外發展也是重要因素。

記者:留學歸國人員在我國社會經濟發展中發揮著什么樣的作用?

劉利民:大批留學回國人員,特別是高層次人才的回歸,在以下幾個方面發揮了不可取代的作用。

一是提高國家基礎科研水平和核心技術。我講舉個數字,我國七成以上的教育部直屬高校校長、八成以上的兩院院士,都有海外學習或工作的經歷。“千人計劃”引進7000余人,絕大多數來自美歐等科教發達國家知名高校、科研機構和跨國企業。

二是助推創新創業大潮。海外留學人員回國后創建了大批高新技術企業,促進形成創業文化,為中國經濟帶來新的活力。

三是促進國際交流合作和民心交通。一些專家參與國際規則制定,在全球治理中提出“中國方案”,提高了我國在相關領域學科的國際地位。同時留學人員因為語言和經歷的優勢,利于開展工作領域的對外交流與合作,同時可以擔當中外人文交流的使者,增進中外友誼。

四是推動人才體制機制改革。“千人計劃”的實施,推動各單位在人才和科研機制上大膽突破、先行先試,許多專家帶回的先進科研管理理念和經驗做法,對國內人才體制機制創新產生積極影響。

推動中國教育走向世界舞臺

記者:隨著中國社會經濟的快速發展,中國教育也開始走向世界舞臺,越來越多的外國留學生來到中國,中國教育最大的吸引力是什么?

劉利民:目前中國是亞洲最大的留學目的地,來華留學人員逐年增加,既是中國經濟發展和綜合實力不斷提升帶來的必然結果,也是來華留學事業不斷積極穩步推進的顯著成果。近年來,中國與不同國家(地區)及國際組織之間的教育合作關系不斷鞏固,實施共建“一帶一路”教育行動,中國教育國際影響力和競爭力日益增強。來華留學不僅規模急劇擴大,層次、結構、類別等各方面也不斷優化。具體表現在以下四個方面:

一是中國在支持來華留學政策和來華留學生獎學金發放等方面取得重大突破,一系列利好政策出臺,比如推進共建“一帶一路”教育行動、成立“一帶一路”高校聯盟、簽訂雙邊協議與學位互認、設立“絲綢之路”中國政府獎學金等。

二是來華留學結構不斷優化。來華留學打破了以漢語學習為主的格局,學科分布更加合理,專業選擇更加多樣,從過去的中文、中醫等與中國相關性高的學科,延伸至理、農、工等多個學科;來華留學結構更趨合理,在來華攻讀學位的學歷生占比顯著上升。

三是加大外國留學生在華就業創業的政策支持。放寬了外籍高校畢業生在華就業的條件,部分符合條件的優秀外籍高校畢業生無需工作經歷即可在華就業。

四是強化來華留學的日程管理和質量保障。從招生、教學、校內管理、監督管理等方面不斷加強對來華學生的科學管理;通過加強來華留學教育與管理的標準體系和質量保障機制建設,鼓勵第三方行業組織制訂行業協會認證標準(協會現在正在承擔這項工作),提高來華留學質量,促進來華留學的內涵式發展。

記者:您現在擔任著中國教育國際交流協會的會長,同時還是歐美同學會的副會長,作為新任政協委員,您將如何繼續推動我國教育對外開放事業?

劉利民:隨著中國特色社會主義進入新時代,我國已經成為經濟全球化新的“領航者”和積極參與全球治理的“建設者”,中國理念、中國智慧、中國方案逐漸上升為國際共識,我國國際影響力、感召力、塑造力進一步提高。我國不斷走向世界舞臺中央為教育對外開放工作帶來了更大利好,也提出了更高要求。

教育對外開放工作要繼續堅持服務教育和外交兩個大局、兩個主線:一是以服務教育改革發展為本職,按照“優先發展教育事業”“加快教育現代化”“辦好人民滿意教育”的總要求,以開放促改革促發展,進一步發揮教育對外開放的強大動力作用,推動教育的內涵式發展,特別在推動“雙一流”建設方面,進而助力建設教育強國。二是作為國家外交工作的重要組成部分,教育對外開放要著眼于“推動構建新型國際關系”“推動構建人類命運共同體”的部署,在推進中國特色大國外交中找準自己的位置、作出應有的貢獻。