人民政協網北京3月13日電 中國人口老齡化發展十分迅速，國家統計局剛發布的最新數據顯示，2017年底60歲及以上老年人達2.41億人，占人口比例為17.3%，而2011年僅為1.84億，占13.7%，增長幅度大約是兩年一個百分點，每年平均增加將近1000萬人，大致相當于兩個新加坡的人口。老年人口增幅遠遠高于總人口的增幅，2017年總人口是13.90億，與2011年相比凈增了4300萬人，而60歲及以上人口凈增5600萬人，就是說，在過去的6年里，總人口僅增加了3%，而老年人口則高達30%。

根據聯合國的預測，在兩階段發展的兩個重要時點上，即在2035年和2050年時，中國60歲以上老年人占比將分別高達28.5%和35.1%。就是說，到2035年基本實現現代化時超過3.4億人，大約每4個人中就有一個老年人，到2050年我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國時將超過4.4億，大約每3個人中就有一個老年人。

當前和未來人口老齡化趨勢是非常嚴峻的。但就眼下來看，矛盾最突出和最艱難的老年群體主要有三個：失獨老人、城鎮空巢老人、農村留守老人，這里簡稱“三老”群體。

首先，失獨老人這個群體是指獨生子女不幸離世的父母，目前全國大約有上百萬人。實施計劃生育政策至今已有40年，失獨老人逐漸進入老年階段，他們不僅飽受喪子之苦，而且有一部分老人經濟十分拮據。這個群體是計劃生育基本國策的堅定執行者，在失獨并進入老年之后，也應享受一定的優惠政策。其次是城鎮空巢老人，全國大約有幾千萬。由于子女異地工作甚至域外工作學習等原因，一些家庭尤其是獨生子女的家庭常年呈空巢狀態，對行動不便或經濟條件不好的空巢老人來說，他們不同程度地陷入困境。最后是農村留守老人，全國約有上億人，他們的子女異地打工，平時很少回家，相當一部分人把孩子也留在農村家里由老人照看。所以，農村的留守兒童與留守老人這兩個現象常常相伴相隨，成為農村的一個重要社會問題。

改革開放40年來，“三老”現象是中國特定經濟發展階段一個獨有的社會問題，這是任何國家都不曾遇到的一個特殊的社會問題。

面對“三老”實際情況，國家應制定相關政策，一攬子解決問題。筆者認為，其基本思路是在國家有關層面建立一個“三老服務協調機構”，并建立和提供如下四個工作機制：

一是借助快遞行業的優勢，在全國建立一個由快遞員網絡組成的“三老”順訪報警機制，目的是利用該行業工作便利，入戶掌握“三老”日常生活的重大變化。

二是借助物業公司的優勢，由物業公司為“三老”建立一個與其子女親人定時聯系機制，并能提供一定的登門服務。

三是借助專業化的養老服務機構優勢，以社區為單位向需要服務的“三老”群體提供簡單的醫療護理登門巡診機制。

四是在基層政府街道層面建立一個行政管理機制，實施歸口管理，負責建檔立案，配有專項財政撥款和人事編制，統籌“三老”服務機制的提供和監管。

建立“三老”服務提供機制應以公共采購和委托管理等方式為主，對簽約公司給予一定的財稅優惠政策，這既可激勵大力發展市場化養老機構、民辦非企業機構、NGO機構，又可為擴大就業作出貢獻；對“三老”群體實施的信息采集類工作予以免費提供，對一定的醫療類或代購類服務可有償服務；對年事已高的失獨老人提供免費服務。

實際上，在廣大城鄉還存在著第四個群體即“失能失智老人”。考慮到目前人力資源社會保障部正在15個城市進行長期照護保險制度試點工作，這個群體應由社會保險覆蓋起來，不在“三老”服務協調機制之內。

盡快一攬子解決“三老”問題十分迫切，可以大幅提升老百姓的幸福感和獲得感，讓老年人分享經濟高速發展的社會成果，可以編織一個社會安全網，使之成為國家治理體系的一個重要組成部分，有利于社會穩定。全國農民工總量2.8億人，外出異地打工1.7億人，解決“三老”問題，有利于推動全國范圍的勞動力自由流動，使異地打工的子女更加安心工作，有利于勞動供給。可將籌建“三老”服務協調機制作為積極應對老齡化的一個“抓手”或“突破口”，針對中國國情，探索制訂具有中國特色的“積極應對老齡化”的中國方案，隨著時間的推移，將“三老”服務協調機制逐漸覆蓋到全體老年人。

（作者系全國政協委員、社科院世界社保研究中心主任）