■ 觀察家

所謂“避免重返硬邊界的選擇”，不外乎讓英國選擇“脫歐但不脫離關(guān)稅聯(lián)盟”、“脫歐、脫離關(guān)稅聯(lián)盟但協(xié)商一個(gè)銜接過渡方案”，或不列顛島“全脫”而北愛爾蘭“半脫”。

據(jù)報(bào)道，近日，歐盟委員會(huì)首次正式公布了《英國脫歐協(xié)議》法律草案，對英國脫歐條款做了詳細(xì)說明，英國與愛爾蘭“硬邊界”問題作為英國脫歐的三大核心問題之一，再次引發(fā)了關(guān)注。

所謂“硬邊界”(hard border)，其實(shí)就是人們所熟悉的、設(shè)有邊界警戒線和檢查站，出入受到人或設(shè)備監(jiān)控的“普通邊界”。愛爾蘭在英控時(shí)代有32個(gè)郡，南部26郡獨(dú)立后，北部六郡成為英國領(lǐng)土——北愛爾蘭，這條島上“硬邊界”因北愛爾蘭主權(quán)歸屬爭端，一度成為西歐“最硬的邊界”。

曾經(jīng)，隨著英愛關(guān)系的緩和，“最硬的邊界”逐漸“軟化”，而歐盟一體化的進(jìn)程則讓“硬邊界”徹底變軟。然而，“脫歐法律草案”，歐盟卻強(qiáng)調(diào)稱，若找不到好的替代方案，北愛爾蘭和愛爾蘭之間就將“不得不遵循歐盟單一市場規(guī)則”，即在地面上恢復(fù)設(shè)置“硬邊界”及其附屬設(shè)施。

對此，英國首相特蕾莎·梅迅疾作出強(qiáng)烈反應(yīng)，稱此方案“威脅英國憲法完整性，任何英國首相都不可能接受”。

這在法律層面上并非一句假話：1998年，英國暨北愛爾蘭地方政府和愛爾蘭共和國簽署《貝爾法斯特協(xié)議》，該協(xié)議以法律形式規(guī)定了英屬北愛爾蘭和愛爾蘭共和國間的“軟邊界”狀態(tài)，并借此實(shí)際上確定了愛爾蘭將不再謀求與北愛爾蘭統(tǒng)一，作為回報(bào)，英國則確保愛爾蘭和北愛爾蘭間的“無障礙狀態(tài)”。這一協(xié)議對英國和愛爾蘭，以及持續(xù)數(shù)個(gè)世紀(jì)的英愛爭端，都具有里程碑式的意義。歐盟重提“英愛硬邊界”，無疑是對《貝爾法斯特協(xié)議》的挑戰(zhàn)和威脅。

在長達(dá)120頁的法律草案文件中，歐盟委員會(huì)提到了至少三種避免愛爾蘭島重現(xiàn)“硬邊界”的選擇，歐盟首席談判代表巴尼耶則表示“無意借此激怒英國”，并呼吁英方“如果不滿意請拿出自己的方案”。

所謂“避免重返硬邊界的選擇”，不外乎讓英國選擇“脫歐但不脫離關(guān)稅聯(lián)盟”、“脫歐、脫離關(guān)稅聯(lián)盟但協(xié)商一個(gè)銜接過渡方案”，或不列顛島“全脫”而北愛爾蘭“半脫”。但這三種選擇實(shí)際上都無從選擇：不僅英國從面子和“里子”上都難以接受，而脫歐談判中歐盟各國，本就對當(dāng)初英國“歐盟特殊成員”地位耿耿于懷，所以也不希望這種“拖泥帶水的解決方案”。

說到底，“硬邊界”問題的癥結(jié)在于當(dāng)初的“硬脫歐”：原本只是“走過場”的“6·23”脫歐公投弄假成真，英歐雙方為各自臉面和利益最大化，在脫歐談判中撕破了不少臉皮，各種善后始終疙疙瘩瘩，此次“脫歐法律草案”，則又是這種“相互故意給雙小鞋”的典型做法。

氣歸氣，問題終究是需要也能夠解決的。雖然后遺癥多多，但倫敦和布魯塞爾畢竟都明白，事到如今脫歐已不可避免，“好合好離”符合雙方利益，不論在愛爾蘭島重塑一條真正的“硬邊界”，或因此讓曾是西歐一大火藥桶的愛爾蘭島再度亂起來，都對彼此毫無好處。此次的風(fēng)波說到底，不過又一次討價(jià)還價(jià)和妥協(xié)前的例行“撒嬌賭氣”罷了。

□陶短房(學(xué)者)