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喚醒農(nóng)村沉睡的資源

2018年03月01日 13:59 | 作者:王玉寶 | 來源:人民日?qǐng)?bào)
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上世紀(jì)80年代,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣,成為推動(dòng)中國城鄉(xiāng)大變革的杠桿,而以產(chǎn)權(quán)改革為抓手,也成了中國改革的一條成功經(jīng)驗(yàn)。近些年,無論是推進(jìn)農(nóng)村集體土地三權(quán)分置,還是探索宅基地三權(quán)分置,強(qiáng)化制度供給的改革思路在農(nóng)村進(jìn)一步伸展。本期“連線評(píng)論員”,我們請(qǐng)來浙江日?qǐng)?bào)評(píng)論員與大家共同思考,制度建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中可以如何發(fā)力。

——編者

農(nóng)村的土地、房屋和集體資產(chǎn)很多時(shí)候也被稱為“沉睡的資源”。有房有地,卻不能像城里人一樣抵押貸款;村集體資產(chǎn)掛著自己的名,卻看不見、摸不著。廣袤的鄉(xiāng)土,如何激活發(fā)展基因,真正走向共同富裕?

十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,今年的中央一號(hào)文件更從制度層面對(duì)用好農(nóng)村資源要素作出全面部署。“全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作”“農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保”“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’”“加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革”……一號(hào)文件圈定的一系列改革舉措,讓廣大農(nóng)村看到了資源進(jìn)一步煥發(fā)活力的希望。

這些飽含突破意義的改革,其實(shí)有不少已在浙江開花結(jié)果。比如,2015年的“全國農(nóng)地入市第一拍”,讓浙江德清縣洛舍鎮(zhèn)砂村村民嘗到甜頭,其集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)價(jià)值猛增45%;3年前,義烏農(nóng)民拿下了全國宅基地抵押第一貸,如今累計(jì)發(fā)放農(nóng)民住房抵押貸款,已占到全國試點(diǎn)地區(qū)總量1/3以上;浙江的農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)工作也是領(lǐng)先全國,3500多萬農(nóng)民已經(jīng)華麗轉(zhuǎn)身為股東……喚醒的資源,讓浙江農(nóng)民有更多機(jī)會(huì)獲取金融扶持,換取更多資源投入新型業(yè)態(tài),享受到城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程帶來的資產(chǎn)溢價(jià),也讓浙江成為全國城鄉(xiāng)收入差距最小的省份。

為何這一輪鄉(xiāng)村振興,完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置被視為重中之重,其實(shí)不難理解。一方面,中國的城鄉(xiāng)發(fā)展滄海桑田,黨的十八大以來的5年,就有8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民,進(jìn)城農(nóng)民的土地和集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益如何不陷入沉睡,資源如何更好流動(dòng),需要改革導(dǎo)引;另一方面,在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中,如何為鄉(xiāng)村找到真正的內(nèi)生動(dòng)力一直是重大理論命題,激活主體、激活要素、激活市場(chǎng),對(duì)提升農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能大有裨益,能助力農(nóng)村按下現(xiàn)代化的“快進(jìn)鍵”。

維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。讓資源更好流動(dòng)起來固然令人興奮,但農(nóng)民合法權(quán)益絕不可受損。這就要求各級(jí)黨委政府在具體進(jìn)程中堅(jiān)守底線,充分尊重農(nóng)民意愿,提升農(nóng)民政策知曉率,健全社會(huì)的保障網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)督查監(jiān)管,防止改革舉措走形變樣。比如,浙江義烏成立了農(nóng)村宅基地風(fēng)險(xiǎn)基金會(huì),確保農(nóng)民在發(fā)生違約后的優(yōu)先贖回權(quán);武漢黃陂區(qū)明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出時(shí),單一依靠土地生存的農(nóng)戶不允許退出。這在激活資源的同時(shí)為保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益添加了一道“安全閥門”。

改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招,而農(nóng)村土地制度的改革拉開了其序幕,若能繼續(xù)激活農(nóng)村中的資源要素,鄉(xiāng)村振興就充滿無限可能。但同時(shí),土地又是農(nóng)民的“命根子”,這就決定改革必須慎之又慎,需要頂層設(shè)計(jì)和基層試點(diǎn)協(xié)同推進(jìn)。目前,全國宅基地制度改革試點(diǎn)已拓展到33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)。浙江在農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)域也承擔(dān)了很多探索重任,形成了不少經(jīng)受了檢驗(yàn)、值得復(fù)制推廣的基層創(chuàng)新。

堅(jiān)持中國改革由試點(diǎn)到推廣的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),循序漸進(jìn)、逐層推進(jìn),土地上的改革一定能為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的紅利,“沉睡的資源”也一定能在田野煥發(fā)活力。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:農(nóng)村 資源 農(nóng)民 改革 土地

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