工商資本下鄉，指的是城鎮工商企業向農業農村投資，帶動人力、財力、物力以及先進技術、理念、管理等進入農業農村，從而推動鄉村振興。引導和規范工商資本下鄉，充分發揮其積極作用，是工業反哺農業、城市支持農村的重要體現，是縮小城鄉差距、促進城鄉發展一體化的現實路徑，是解決“三農”問題的有效舉措，也是打贏脫貧攻堅戰的迫切需要。

近期，我們圍繞工商資本下鄉問題在四川省的一些鄉村進行了調研。這些鄉村依托土地綜合整治建設幸福美麗新村項目于2011年立項，通過規劃立項、引進資金、拆舊復墾、新村建設、土地權屬調整和村民補償等工作流程進行土地綜合整治，盤活土地要素，為吸引工商資本下鄉打下了重要基礎。幾年來，新村在吸引工商資本下鄉進行投資建設方面取得明顯成效，也積累了一些可資借鑒的經驗：一是規劃先行。結合當地農村實際，因地制宜確定產業發展方向和模式，努力形成獨具特色的美麗鄉村風貌。二是政府搭臺。政府通過村莊整治等工作幫助解決產業項目發展用地問題。同時，利用集體建設用地、閑置空間等建設和完善基礎設施，大力提升公共服務水平，搭建合作平臺，推廣運營示范工程，增強對工商資本的吸引力。三是加強文化建設。把文化建設與吸引工商資本下鄉結合起來，搞好歷史文化遺產保護與開發，充分利用鄉村現有文化陣地，提升村莊文化內涵和村民文明水平，為吸引工商資本下鄉營造良好軟環境。

調研中，我們也發現了一些問題：一是促進農民生活水平提高效果不夠明顯。雖然鄉村環境、公共設施等得到顯著改善，但約有66.7%的人認為，工商資本下鄉并沒有使自己家庭的經濟狀況得到明顯改善。遷入新村的農民由于空間不夠和相關規定限制，不能飼養家禽、家畜；受條件所限，田地基本用于種植經濟作物，糧食作物種植較少，生活中所需的糧食大多需要購買，食物支出占消費總支出的比重增大。二是部分產業發展未能反哺農民。城鎮工商企業投資的鄉村旅游項目尚處于規劃建設中，新村建設中的一些特色餐飲項目基本由旅游專業合作社的成員經營，參與新村建設的農民就業機會沒有明顯增加。三是權益保障實施難度較大。農民缺乏新居的產權保障，影響了其獲得感。

從調研情況看，引導和規范工商資本下鄉，應在以下四個方面下更大功夫：一是從農村實際出發進行具體項目建設。在進行新居建設時，應充分考慮城鄉生活方式差異和農民意愿，不能簡單按照城鎮建筑風格為農民修建住房。在項目立項規劃、研究制定實施方案、處理涉及農民利益的事項時，應充分尊重農民意愿、吸納農民意見；在項目實施過程中，應加強民主監督，及時解決農民反映的問題。二是完善配套服務。以配套扶持的方式加大基礎設施建設力度，可以在政府、企業、農戶、鄉村間采取BOT、PPP、投改租等合作模式解決配套資金問題，同時鼓勵民間資本參與基礎設施建設，進一步完善區域交通路網及重要交通節點，充分利用好地下空間。將鄉村垃圾污水處理和環境綠化作為重點建設環節抓實抓好。三是搭建平臺、深化溝通。可以搭建政企合作平臺，以政府為中介促進企業與社區、農戶對接；或由政府協助建立企民合作平臺、社區合作平臺，促進企業與社區、農戶溝通交流。通過深化溝通找準企業與農戶的利益匯合點，讓農戶更多地從工商資本下鄉中受益。四是加強監督管理。嚴格準入條件，加強對工商資本下鄉的監督管理。一方面，要求工商資本下鄉遵循鄉村建設的相關規劃要求，明確經營建設方向，嚴格項目審核和建設用地審查。另一方面，在土地、稅收、金融等方面為工商資本下鄉創造有利條件，努力實現相關企業與農民共建共享。