2012年，江蘇省對1986年在全國率先制定的地方法規(guī)《江蘇省幼兒教育暫行條例》進行了修改，出臺了《江蘇省學(xué)前教育條例》。這是我國在學(xué)前教育領(lǐng)域理念最新、條文最具體、涉及內(nèi)容最廣泛的地方法規(guī)，為全國學(xué)前教育立法積累了寶貴經(jīng)驗。

2014年，受教育部委托，以江蘇省教育廳原廳長沈健為組長的專家組，承擔(dān)了學(xué)前教育立法研究的課題，開展了系統(tǒng)的調(diào)查和研究，并在總結(jié)研究成果的基礎(chǔ)上，向教育部提交了學(xué)前教育法專家建議稿。

今年，學(xué)前教育立法進入全國人大立法視野。對于學(xué)前教育立法專家研究了哪些重大問題、聚焦了哪些基本法律關(guān)系、形成了哪些認(rèn)識等業(yè)界和社會關(guān)心的問題，沈健日前接受記者采訪時作出了回應(yīng)。

以問題為導(dǎo)向，建立和調(diào)整相應(yīng)的法律關(guān)系

“以問題為導(dǎo)向，以法理和學(xué)理為依據(jù)，是我們開展學(xué)前教育立法研究的一個基本的思維架構(gòu)。”沈健說。

課題組在起草專家建議稿時，重點關(guān)注學(xué)前教育實踐中面臨的問題，尤其是關(guān)注“入園難”“入園貴”和“質(zhì)量低”的問題，力求通過建立和調(diào)整相應(yīng)的法律關(guān)系來解決學(xué)前教育中的困難和問題。

沈健舉例說，從主要的關(guān)系領(lǐng)域出發(fā)，如教育機構(gòu)或家長，考慮這個領(lǐng)域存在的主要問題，尋找類似或相關(guān)法律中的表述例證，再確定基本的規(guī)律條文，最后從法理和學(xué)理上加以說明，尋找合理的依據(jù)，確保該條文的合理性和合法性。

我國各地學(xué)前教育發(fā)展情況不同，為了能夠找準(zhǔn)問題，課題組前期分別在江蘇、湖北、陜西、上海、北京等省市開展實地調(diào)研，對學(xué)前教育發(fā)展中出現(xiàn)的問題進行了系統(tǒng)的梳理和分析，同時還研究了有關(guān)行政部門采取的相應(yīng)政策和措施，追蹤政策實施的成效及受限的原因。在深入研究的基礎(chǔ)上，形成了《我國學(xué)前教育主要問題及立法的緊迫性》研究報告。

與此同時，課題組對國際上學(xué)前教育立法較早的十多個國家的經(jīng)驗進行了匯總分析，用文獻分析和綜合比較進行了系統(tǒng)、深入的研究，還研究了一些發(fā)展中國家學(xué)前教育立法的經(jīng)驗和教訓(xùn)，形成了《國際學(xué)前教育立法研究報告》。

這兩個研究報告，對課題組形成我國學(xué)前教育立法建議具有重要作用。

突出公益性普惠性，明確政府職責(zé)

學(xué)前教育的定位和性質(zhì)，是影響和決定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的根本問題。

沈健表示，課題組明確了學(xué)前教育是社會公共服務(wù)，具有公益性，要體現(xiàn)普惠性。政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦學(xué)體制，是發(fā)展學(xué)前教育的基本方針。明確提出學(xué)前教育實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，縣級人民政府為主實施的管理體制，以教育行政部門為主，政府各有關(guān)部門分工協(xié)作的發(fā)展模式。

“發(fā)展學(xué)前教育是全社會的共同責(zé)任。”課題組提出，政府、家庭和社會對發(fā)展學(xué)前教育都負有重要責(zé)任。政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建基本的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障學(xué)齡前兒童接受有質(zhì)量的學(xué)前教育；家庭承擔(dān)養(yǎng)育與教育的首要責(zé)任；學(xué)前教育機構(gòu)承擔(dān)保育與教育的重要的和專業(yè)的責(zé)任；社區(qū)、公共媒體等其他社會組織應(yīng)當(dāng)為學(xué)齡前兒童的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。