新華社西安２月２６日電題：緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)　實(shí)現(xiàn)改革良好開局——來自陜西的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)報(bào)告

新華社記者陳晨

省市縣三級(jí)黨委書記當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，靠前指揮，把改革“任務(wù)書”和“路線圖”轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)項(xiàng)具體實(shí)踐；各級(jí)增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室３４６個(gè)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察一線力量得到充實(shí)加強(qiáng)……

截至２月１０日，陜西省監(jiān)察委員會(huì)和１０個(gè)市、１０７個(gè)縣市區(qū)監(jiān)察委員會(huì)全部掛牌組建，監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)良好開局。

務(wù)實(shí)有序高質(zhì)量　改革步穩(wěn)蹄疾

轉(zhuǎn)隸后接受完培訓(xùn)直接進(jìn)入工作狀態(tài)，不到２個(gè)月時(shí)間已初步掌握１１條案件線索，西安市紀(jì)委監(jiān)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人韓宏哲坦承，這樣務(wù)實(shí)高效的節(jié)奏令他很受鼓舞。“過去在檢察院反貪部門工作，業(yè)務(wù)相對(duì)單一，現(xiàn)在到了新的崗位上，我還有很多新知識(shí)需要學(xué)習(xí)。”

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。陜西省堅(jiān)決落實(shí)中央要求，及時(shí)成立改革試點(diǎn)工作小組，省委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，帶頭當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”。黨委主責(zé)、紀(jì)委專責(zé)、相關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的“一盤棋”格局凝聚起改革合力，將各項(xiàng)措施落細(xì)落實(shí)。

２０１７年１２月１５日，陜西首批３家市級(jí)監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立；２０１８年１月１９日，１０個(gè)市監(jiān)察委員會(huì)全部成立；１月３１日，陜西省監(jiān)察委員會(huì)順利組建；２月１０日，省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部掛牌……

一個(gè)個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，記錄了改革的堅(jiān)實(shí)步伐。“啟動(dòng)早、行動(dòng)快、抓得緊，同時(shí)有序、平穩(wěn)、高效。”陜西省紀(jì)委常委、省監(jiān)委委員李獻(xiàn)峰說，陜西確定“先市、再省、后縣”的次序，１０個(gè)市先行先試、承上啟下，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，有力支撐省監(jiān)委的組建，強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)監(jiān)委組建的引領(lǐng)。

人員轉(zhuǎn)隸、線索移交、工作銜接，陜西努力在每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中提高改革實(shí)效。全省按照２５％的比例劃轉(zhuǎn)編制１８４９名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸１２０４人，為下一步工作預(yù)留空間。改革后，陜西省紀(jì)委監(jiān)委增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室７個(gè)，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查等業(yè)務(wù)部門干部占機(jī)關(guān)總數(shù)的７９％。市縣兩級(jí)轉(zhuǎn)隸干部絕大多數(shù)安排在一線，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察力量得到空前加強(qiáng)。

權(quán)威高效監(jiān)察　彰顯改革力量

改革后，陜西全省監(jiān)察對(duì)象由４５萬余人增加到近１００萬人，有的縣區(qū)增幅高達(dá)幾倍。各級(jí)監(jiān)委堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，合理配置監(jiān)督資源力量，推動(dòng)監(jiān)察向派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，及時(shí)填補(bǔ)監(jiān)督空白。

“過去非黨員村干部出現(xiàn)問題，如果沒有觸犯法律，就只能批評(píng)教育。改革后，凡是行使公權(quán)力的公職人員都成為監(jiān)察對(duì)象，打通了監(jiān)察監(jiān)督的‘最后一公里’。”陜西省社科院廉政建設(shè)研究中心主任郭興全說。

監(jiān)察對(duì)象范圍擴(kuò)大，各級(jí)監(jiān)委全要素試用１２項(xiàng)調(diào)查措施開展調(diào)查，積極探索以留置取代“兩規(guī)”，一系列舉措傳遞出管黨治黨從緊從嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。寶雞市監(jiān)委對(duì)鳳翔縣糜桿橋鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)王雪平嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪問題提級(jí)辦理，從立案到審結(jié)僅用２４天，成為陜西首例監(jiān)察留置案。

改革中，陜西突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查職能，實(shí)現(xiàn)信訪入口、案管分辦、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、移送審理各環(huán)節(jié)相互配合和制約。監(jiān)委調(diào)查取得的證據(jù)材料，可以作為刑事訴訟證據(jù)直接使用，改變了過去反腐敗工作“各管一段”的情況，避免了“爭(zhēng)管轄”“不管轄”等弊端，形成強(qiáng)大合力。

西安市紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人戚社義說，以往紀(jì)委只對(duì)違紀(jì)問題進(jìn)行調(diào)查處理，涉嫌犯罪問題移送后，檢察機(jī)關(guān)需進(jìn)行證據(jù)轉(zhuǎn)換，有的還要重新調(diào)查取證。現(xiàn)在監(jiān)委獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，實(shí)現(xiàn)了法紀(jì)貫通，大大提高了辦案效率。

嚴(yán)把“五關(guān)”深度融合　打造過硬隊(duì)伍

陜西在改革中嚴(yán)防“燈下黑”，努力打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)委監(jiān)委干部隊(duì)伍。咸陽市在縣區(qū)擬任監(jiān)委委員人選考察期間，接到對(duì)一名擬任人選的舉報(bào)，經(jīng)核查確有問題，該人選立即被取消資格。

“在人員轉(zhuǎn)隸中嚴(yán)把政治關(guān)、思想關(guān)、能力關(guān)、廉潔關(guān)和形象關(guān)，對(duì)身份不符、不清不廉、檔案存疑的人員堅(jiān)決不轉(zhuǎn)。”陜西省紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室副主任唐澎濤說。

在此基礎(chǔ)上，紀(jì)委原有人員與轉(zhuǎn)隸人員交叉混編，“進(jìn)一家門、成一家人，說一家話、辦一家事”。全省實(shí)現(xiàn)“一地集中辦公”并以此保障融合，紀(jì)法銜接有序推進(jìn)。

西安市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任盧力群說，紀(jì)委監(jiān)委要加強(qiáng)自身建設(shè)，做講政治、勤學(xué)習(xí)、守紀(jì)律、自身硬、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和發(fā)揮監(jiān)督作用的“六個(gè)表率”。

陜西省紀(jì)委要求各地采取輔導(dǎo)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)研討等方式對(duì)紀(jì)委監(jiān)委干部開展理想信念教育。延安市監(jiān)委成立后組織干部到中共七大會(huì)址、梁家河等地接受教育。

“陜西各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將以監(jiān)察委員會(huì)成立為起點(diǎn)，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，堅(jiān)決按照中央精神及省委要求，堅(jiān)定不移深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，堅(jiān)定‘四個(gè)自信’，不斷把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。”陜西省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任賀榮說。