落馬國企高管過半為一把手 招投標領域腐敗高發

　　十八大以來，國企成為反腐的主戰場之一。記者梳理中紀委監察部網站案件通報發現，十八大以來因各種違紀而落馬的67名國企高管中，“一把手”達38人，落馬者涉及石油、電力、通信多個行業，財務、招投標等成腐敗高發領域。

　　作為國企改革的舉措之一，近日，媒體報道稱《關于深化國有企業改革的指導意見》有望在年內出臺，今后國企高管薪酬將采用差異化薪酬調控的辦法，如何預防國企高管腐敗，有待關注。

　　腐敗數據

　　落馬者38人為企業一把手

　　中紀委網站案件查處一欄顯示，2013年下半年至2014年2月，中紀委平均每月公布國企違紀干部數量為1-2例，今年3月以來，該數字顯著增加，平均每月6-8起，個別月份甚至超過10起，如今年6月和8月，被調查及移送司法機關的國企高管人數分別為11人、10人。國企反腐的高壓態勢可見一斑。

　　京華時報記者統計發現，十八大以來，國企系統因各類違紀而“落馬”的高管已有67人，其中擔任所在公司或集團一把手職務的有38人，如華潤集團董事長、黨委書記宋林等；擔任副職的有25人，如中國移動通信集團公司原副總經理、中國移動（香港）有限公司董事兼副總經理魯向東，中國遠洋運輸（集團）總公司原黨組成員、副總經理徐敏杰等；其余4人雖非企業掌舵人，但也身居要職或“肥缺”，如福建省煙草公司原黨組成員、紀檢組長孫佳和，陜西有色光電科技有限公司工程部部長、寶鈦集團原技改辦副主任李周岐等。

　　落馬者涉及油、煤、氣、電、通信、金融、運輸、軍工等行業，僅油、煤、氣、電四個基礎能源領域的就達到17人，其中有7人在石油企業，4人在煤炭企業，5人在電力企業，1人在天然氣企業。

　　國企高管落馬行業較多的還有建設投資領域為8人、傳媒教育領域為8人、金融領域4人、通信領域3人，運輸、鹽業、鋼鐵及軍工四個領域各有2人被調查。此外，煙草、冶金、有色光電等多個領域均有落馬者。

　　貪污數額百萬到千萬不等

　　8月18日，中央全面深化改革領導小組審議通過《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》。

　　國家行政學院教授汪玉凱說，國企改革以薪酬作為改革突破口，這是可取的。現在很多國企負責人薪酬差別很大，有的五六十萬元，有的上百萬元，這和一線員工的收入拉開幾十倍，引起社會強烈反響，也和社會主義宗旨發生了背離。

　　2013年8月因卷入中石油腐敗窩案落馬的中石油原副總經理、昆侖能源原董事長李華林，就曾被曝出其2012年薪酬總計為1094.7萬元。

　　盡管如此高薪，國企高管貪污受賄的違法行為屢屢發生。京華時報記者統計發現，落馬的67名國企高管中，已有33人被移交司法機關，其中有29人已被查明有貪污受賄或挪用公款等貪腐行為。

　　33名移交司法機關的人中，已公布的貪污受賄金額僅涉及9人，涉案額從數百萬到數千萬不等，低的如內蒙古金融投資集團原黨委書記王振坤，被檢方指控利用職務之便受賄164.8萬元，高的如今年被判刑的青島遠洋運輸有限公司原副總經理宋軍，被控貪污受賄700多萬美元，折合人民幣4000多萬元。更多高管的貪腐情況目前尚未公布。

　　公開數據顯示，十八大以前落馬的國企高管中，有些人的涉案金額令人震驚，比如2011年被判死緩的光明集團前董事長馮永明，一人就貪污了7.9億元。

　　《2011中國企業家犯罪報告》指出，2011年落馬的88個國企領導中，有56例初步查明或判決確認涉及貪腐，涉案金額總計19.9億余元，每案平均涉案金額為3380.82萬余元。

　　腐敗方式

　　財務招投標領域腐敗高發

　　落馬國企高管受審個案、審計及巡視結果等均顯示，國企高管貪污利用手中的權力，在工程建設、招投標等過程中收受賄賂、暗箱操作。如廣西旅游投資集團有限公司原董事長、黨委書記農曉文利用職務之便，在土地出讓、容積率調整、項目規劃設計審批等事項上，非法收受他人賄賂共計人民幣1785萬元、美元2萬元。

　　財務環節的腐敗問題比較突出，一些國企干部通過虛增購銷環節和費用、虛構承租人等方法貪污，或通過超標福利尋租的情況時有發生。原中國冶金科工股份有限公司副總工程師、中冶首鋼項目部總經理張哲英通過虛增工程項目的方式，向施工單位寶冶公司多支付了1192萬元工程款，后提取其中800萬元現金據為己有，項目部還以獎金形式向成員發放了2448.5萬元。

　　北京師范大學中國企業家犯罪預防研究中心課題組發布的《2012年中國企業家犯罪媒體案例分析報告》也顯示，2012年因犯罪“落馬”的國企高管中，案件高發領域包括財務管理、招投標、融資、人事調整等。

　　腐敗特點

　　集體腐敗“窩案”增多

　　國企高管的腐敗有一個顯著特點：團伙腐敗，“窩案”增多，一個高管的腐敗往往帶出一串人的腐敗。

　　2013年8月底，兩天內中石油4名高管王永春、李華林、冉新權、王道富均被宣布因違紀接受調查，其中，李華林上任中石油集團副總經理不到一個月。而2013年9月1日，時任國資委主任、黨委副書記，也是中石油前掌門人的蔣潔敏落馬，更成為十八大以來首位落馬的中央委員。

　　今年6月26日，廣州市檢察院通報，19人因卷入“白云農工商系列窩案”而被立案調查，市國營聯合公司原總經理張新華等人涉嫌利用國企改制轉型，設立公司挪騰貪污國有資產2.84多億元，金額打破了廣州貪腐窩案紀錄。

　　國企窩案頻發的背后，不僅有國企管理體制漏洞的原因，也有監管體制缺位的因素。國家行政學院教授汪玉凱表示，國企高管腐敗是一個世界性的難題，國企系統的腐敗通常不是一個人的行為，這和體制有很大的關系。國企產權不是企業負責人的，監督成本極高，這使得國企領導人容易滋生腐敗。

　　汪玉凱說，另一個腐敗原因則是壟斷，一些國企通過壟斷來獲取巨額利潤，如石油、石化、鐵路等，由于它是高度壟斷，不是公平競爭，就容易導致一些國企高管出現腐敗，揮金如土。同時一些大型國企經營范圍很廣，很多業務都在國外，缺乏有效的監督體系，這也就使得這些年國企腐敗不斷。

　　反腐舉措

　　嚴查企業經營和用人腐敗

　　自2013年下半年以來，中央在國企系統的反腐力度明顯加大。落馬的67名國企高管中，有50多人是在今年宣布被調查。

　　今年3月中下旬，中央紀委監察部公布新一輪機構改革結果，把國資委及央企單獨切分出來，由第五紀檢監察室負責，透出反腐指向國企的信號。隨后4月18日，中紀委網站上公布的一份會議資料透露，國資委被確定為反腐查案的八個改革試點之一。

　　今年以來，國資委密集召開反腐會議，提出要建設反腐防控體系，從體制機制等制度上推進人財物等重大決策權力運行的公開透明。4月，國資委還出臺《關于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃〉實施辦法》，要求嚴查企業經營管理重點領域和關鍵環節、用人等方面的腐敗問題。

　　作為規范國企高管薪酬的另一舉措，“降薪”無疑是近日的一個討論熱點，也是最受關注的舉措之一。據報道，被稱為國家版的國企改革總體方案——《關于深化國有企業改革的指導意見》有望在年內出臺，該方案將與8月18日中央全面深化改革領導小組審議通過的《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》相呼應。

　　下一步，央企高管薪酬將采用差異化薪酬調控的辦法，由中組部、國資委等方面任命，擁有行政級別的央企高管，尤其是金融類央企高管，將會有較大幅度的降薪、限薪。有媒體稱，根據上述方案，央企、國有金融企業主要負責人的薪酬將削減到現有薪酬的30%左右，削減后年薪不能超過60萬元。

　　觀點

　　國企高管薪酬應區別對待

　　高薪都難以實現養廉，以降薪為主要手段的薪酬制度改革，能否預防貪腐？汪玉凱說，這是制度設計問題，所以這次改革的方案也提出，要建立職業經理人制度。

　　他解釋說，今后國企高管要走兩條道，一個是從政府官員中過來的國企負責人，仍是國家公務員身份，是不應該也不能拿高薪的，這是國際慣例，另一個是通過招聘而來的職業經理人，可拿高薪，但跟業績掛鉤。

　　中歐陸家嘴國際金融研究院執行副院長劉勝軍說，簡單地降低國企高管薪酬，確實可能造成央企高管怠工或尋租等。他認為，對央企高管薪酬，不宜采取類似官員的整風方式，因為央企高管的激勵水平對企業價值有重大影響。

　　劉勝軍與汪玉凱持有相同觀點，認為國企高管的身份應該明晰化為“經理人”，不能停留在“既是官員又是企業家”的混沌狀態。他同時認為，國企改革的目光不能局限于國企本身，對于央企改革而言，打破行政壟斷所帶來的競爭壓力，可能比內部的體制突破更為有效和可行。