采取工程措施夾設(shè)的機(jī)械沙障將沙粒束縛在草方格中

改革治沙體制創(chuàng)新管理機(jī)制

治沙體制改革也是調(diào)研組關(guān)注的重點(diǎn)。

“目前的治沙模式還屬于‘霰彈槍法’，治沙任務(wù)分解到各級(jí)各地政府，沒能把整塊沙地的治理工作作為一個(gè)整體來協(xié)調(diào)考慮和推進(jìn)。在治理方式上也是‘重造輕管’，管護(hù)工作缺乏制度、機(jī)制、法規(guī)和資金的有力支持，極易造成治理成果反復(fù)。”民進(jìn)中央人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國林科院荒漠化研究所所長盧琦直言。

“的確如此。雖然近期沙源工程投資中設(shè)計(jì)了一部分管護(hù)費(fèi)用，但也僅僅是新造林前三年的撫育管護(hù)費(fèi)用，后期由于沒有資金投入，絕大多數(shù)林木處于無人撫育、無人管護(hù)的狀態(tài)，灌木林尤其明顯，極大影響了治沙成果的鞏固。”中科院沈陽應(yīng)用生態(tài)所研究員、內(nèi)蒙古烏蘭敖都荒漠化研究試驗(yàn)站站長蔣德明表示。

現(xiàn)有機(jī)構(gòu)及人員無法承擔(dān)進(jìn)一步、精細(xì)化的治沙工作也是治沙體制中的一個(gè)短板。近年來，各級(jí)政府對(duì)防沙治沙基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬較多，林業(yè)站、森林派出所和林業(yè)種苗站、林業(yè)有害生物防治站、國有林場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待進(jìn)一步改善，基層林業(yè)工作經(jīng)費(fèi)、人員編制及管理體制還不完全適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需要，專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和裝備水平也難以適應(yīng)林業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。

調(diào)研組認(rèn)為，應(yīng)推進(jìn)現(xiàn)有治沙體制改革、創(chuàng)新管理機(jī)制。建議把治理后通過驗(yàn)收或達(dá)到國家造林標(biāo)準(zhǔn)的沙地，一次性轉(zhuǎn)變成國有治沙林場(chǎng)、開展永續(xù)經(jīng)營管理。河北塞罕壩林場(chǎng)、寧夏白芨灘林場(chǎng)就是眾多成功范例的典范。“今后每治理好一片沙地就成立一個(gè)國有治沙生態(tài)林場(chǎng)，有機(jī)構(gòu)、有編制、有投資、有保證；將治沙由大包干、合作社、治沙大戶等，通過贖買和轉(zhuǎn)制，直接成為規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)打理的可持續(xù)經(jīng)營示范林場(chǎng)，并發(fā)展成為自然保護(hù)的一條有效途徑，既確保了資金投入的數(shù)量和多元，又解決了‘治沙大戶’成為‘貧困大戶’的后顧之憂，同時(shí)也從根本上解決了生態(tài)治理土地的后續(xù)管理和永續(xù)利用。”中國林科院荒漠化研究所助理研究員崔桂鵬說。

只有“治理一片、留住一片、管好一片”，才能真正達(dá)到“綠了沙漠、美了家園、富了百姓”的目標(biāo)，才能最終實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的偉大愿景。

科學(xué)規(guī)劃以“水”定植

在中科院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所生態(tài)室副主任、奈曼生態(tài)站站長趙學(xué)勇看來，科爾沁沙地目前面臨的主要自然與發(fā)展問題是“河流斷流、湖泊干涸與地下水位下降為特征的水資源可利用性減小的過程”；在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，主要是人口和發(fā)展需求增加帶來的剛性驅(qū)動(dòng)壓力與當(dāng)?shù)赝恋爻休d力不足的矛盾。

沙區(qū)多是貧困地區(qū)，也是精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)，尤其是290個(gè)處于沙區(qū)的國貧縣，人民的生存問題仍然是制約沙地治理效果的重要因素，在一些地方，破壞植被、破壞治理成果的現(xiàn)象還沒有得到制止，超載過牧的情況普遍存在，亂砍盜伐林木、侵占濫占林地、濫捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源的現(xiàn)象依然存在，林地和濕地流失依然嚴(yán)峻。

而治沙相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)沙區(qū)水資源承載能力的考慮不夠、沙區(qū)相關(guān)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展對(duì)節(jié)水技術(shù)的重視不夠也造成了近年來部分沙區(qū)地下水位大幅度下降，河流大都斷流，湖泊大都干涸，濕地大都消失，近10年間，科爾沁沙地農(nóng)區(qū)地下水下降了2.07米，地下水位的迅速下降將對(duì)沙區(qū)生態(tài)產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。

“一定要在摸清水資源狀況的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)施策，以‘水’定植，使沙區(qū)水資源得到平衡利用、科學(xué)涵養(yǎng)，要轉(zhuǎn)移或限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃水田開發(fā)，加快推進(jìn)沙區(qū)及周邊節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)地下水位持續(xù)下降的趨勢(shì)。”趙學(xué)勇建議。

“還應(yīng)優(yōu)化沙區(qū)植被結(jié)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和治沙需要科學(xué)選育合適節(jié)水樹種，適地適樹，適樹適境。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部、群眾和企業(yè)的知識(shí)普及和培訓(xùn)，普及節(jié)水概念，提高決策的科學(xué)性，提升治沙的效率和質(zhì)量。”蔣德明表示。