裝備制造業是經濟社會發展的支柱性、基礎性產業。裝備制造業轉型和質量升級,是結構性改革的重要內容,有利于改善供給、擴大需求,促進產品產業邁向中高端。在全球制造業格局深刻調整、新一輪科技革命到來的背景下,如何實現我國裝備制造業升級,建設制造強國、質量強國,是當前需要回答的重大課題。

厘清現實問題

管窺遼寧 摸清痛點 提煉共性

遼寧省是重要的東北老工業基地,是我國裝備制造業科研生產基地。本文通過剖析遼寧裝備制造業發展中存在的痛點難點、面臨的重大挑戰,力求管中窺豹,尋找我國裝備制造業轉型升級的現實路徑。調研發現,目前遼寧裝備制造業存在的問題主要有以下幾個方面:

一是裝備制造業質量水平總體不高。遼寧裝備制造業質量水平雖逐年進步,但總體水平不高的問題仍然存在。特別是當前,全球制造業競爭格局發生變化、我國經濟進入高質量發展階段,在此背景下,這一問題就更加突出,產業加快提升質量水平、全面提升競爭力的任務十分緊迫。

二是產業結構調整難度較大。遼寧裝備制造業以重化工業為主,且重化工業比重有擴大的趨勢;傳統高耗能行業占比也較大,全省包括石油加工、煉焦及核燃料加工業在內的六大高耗能行業增加值占比近50%;生產性服務業發展嚴重滯后,制造業服務化程度低,商貿流通、專業市場、電子商務等發展不足;裝備制造類產品品類結構不均衡,高技術含量、高附加值和有市場競爭力的產品在質量和數量上均不能滿足市場需求。

三是綜合配套能力有待提升。遼寧裝備制造業雖然擁有一批有實力的大型主機制造企業,但零部件、元器件產業薄弱,缺乏成套能力,服務業不發達,未形成以主機制造廠為核心、上中下游協同配套的強大產業鏈。企業之間缺乏協作,沒有建立起廣泛的信息分享、產業協作、經驗交流、合作經營等模式。

四是創新能力、核心競爭力、產業競爭力和可持續發展能力有待加強。這主要突出體現在體制性約束較大、創新意識不強、研發資金投入不足、企業技術創新體系不完善、技術引進消化吸收再創新能力不強等方面。其中,既有部分國有企業歷史包袱過重、體制機制改革不到位導致非市場性限制因素過多的原因,也有政府公共服務職能缺失,資源要素配置不合理的原因。

此外,企業體制機制不夠靈活、人才和資金等要素支撐不足、市場體系建設和市場機制建設相對滯后、營商環境不理想等問題,也都限制了遼寧裝備制造業的更好發展。

找準主攻方向

提升質量 夯實基礎 完善配套

遼寧裝備制造業的發展現狀,對我國裝備制造業發展具有啟示意義。進一步推動裝備制造業轉型升級,應有全球視野和戰略思維,從國內外產業格局變動來謀劃產業定位,從國家戰略、市場需求、區域分工協作和產業發展規律來選擇發展方向,從現有基礎和優劣勢來決定突破口,加強裝備制造業升級方案的總體設計,實現要素、投資、創新有機協調的多元驅動。

一是全面提升裝備制造業質量水平。以提高裝備制造業發展質量和效益為中心,圍繞重點產品、重點行業開展相關調查,組織質量對標和會商會診,找準比較優勢、行業通病和質量“短板”,研究制定解決方案。加強與美國、日本、德國等制造強國的國際優質產品的質量對標,支持企業瞄準先進標桿實施技術改造。開展重點工藝優化行動與質量提升的關鍵技術攻關,推動企業積極應用新技術、新工藝、新材料。

二是全面夯實裝備制造業發展基礎。立足既有科技資源和產業基礎,堅持問題導向、產需結合、協同創新、重點突破的原則,圍繞重大工程和重點裝備急需,加強核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、基礎軟件、基礎研究和產業技術基礎建設。重點推進高端基礎工藝的技術攻關和推廣應用、關鍵基礎材料的開發與應用、關鍵核心部件的研制與應用以及計量檢測、質量測試、共性技術研發服務體系建設。

三是全面加強產業配套能力。圍繞國內外產業轉移和裝備制造業升級需要,主動承接國內外產業轉移和科技成果轉化,增強本地產業配套能力,主動謀求與國內發達地區的產業對接。重點支持一批實力領先的專業化裝備制造配套企業,逐步發展成為主營業務突出、競爭力強、成長性好的“小巨人”企業。同時,完善裝備制造業的產業鏈,打造高效供應鏈體系,解決上下游企業不協調、大中小企業不配套、制造業與服務聯動不足等問題;實現裝備制造業商流、物流、資金流、信息流“四流合一”,推動上下游、大中小企業協同發展。

四是推進裝備制造業智能化發展。推動裝備制造與信息網絡技術深度融合,提高裝備制造信息化的層次和水平;推進制造過程的智能化和企業信息化改造,推動建設數字化工廠與車間,提升自動化生產線、數字化車間的生產過程智能化水平,推進柔性生產;發展智能制造,提高工業機器人、高檔數控機床的加工精度和精度保持能力;加強數字化基礎設施建設,結合數字化商業模式,提升智能服務水平。同時,鼓勵發展智能裝備和智能產品。

五是提升裝備制造業服務化水平。不斷增加服務要素在制造業投入和產出中的比重,從以加工組裝為主向“制造+服務”轉型,從單純出售產品向出售“產品+服務”轉變,延伸和提升企業價值鏈,推動建設貫穿裝備制造產業鏈的研發設計服務體系。

六是推進裝備制造業的綠色發展。完善裝備制造業的低碳、節能、環保和循環型生產體系,構建從研發、設計、采購、運輸、存儲、制造、包裝、流通加工、配送、銷售、廢棄物回收利用全過程的循環經濟體系。同時,推行綠色制造和再制造,推廣清潔高效的生產工藝,降低產品制造能耗、物耗和水耗,提升終端產品能效、水效。

七是推進裝備制造業全球化發展。緊緊把握住全球化帶來的重大戰略機遇,使優勢裝備制造企業在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際資源配置。從全球供應鏈的視角,審視自身發展的“短板”,戰略性地整合全球資源、資本、人才、渠道和創新能力。鼓勵有條件的優勢企業“走出去”,開展對外投資合作,開展資源勘探、開發、技術合作或并購境外知名企業、研發機構、營銷網絡和品牌,構建世界性的資源供應保障、研發、生產和經營體系,打造具有自主知識產權的國際知名品牌。

優化發展環境

建設高效政府 改善營商環境 強化體系建設

推動我國裝備制造業更好發展,關鍵是營造好產業發展的優質環境。

首先要建設高效政府。應進一步深化行政管理體制改革,加快建設高效、廉潔、服務型政府;完善行政權力清單、收費清單和責任清單;深化行政審批制度改革,加大簡政放權力度,應放盡放;創新項目管理體制,加強公共服務平臺建設,簡化行政審批程序,進一步提高服務水平和行政效率;全面推進政務公開,大力建設陽光政府。

其次要打造友好的營商環境。充分發揮市場作用,構建統一開放、競爭有序、包容友好的區域市場;消除不利于市場發展完善的各種障礙,消除妨礙統一市場和公平競爭的各種藩籬,消除地方保護、壟斷和不正當競爭行為;形成公平公正、信息透明、優勝劣汰的營商環境,形成生產要素向優質產品、優秀品牌和優勢企業聚集的機制。同時,培育要素市場,健全以市場為基礎的要素價格形成機制,完善市場化導向的收入分配機制,增強要素活力,激活要素潛力,促進要素流動、集聚和優化配置。

再次要健全創新體系與激勵機制。一方面,要制定切實可行的裝備制造業創新發展戰略。落實國家創新政策,形成支持創新、鼓勵創新、保護創新的環境。鼓勵裝備制造企業建立產業創新體系,推動制造業創新鏈與產業鏈協同。支持建設公共研發平臺和中小企業創新服務平臺。加大對制造業關鍵產品、技術和工藝等創新的支持,多渠道加大科技創新投入。另一方面,要進一步提升知識產權應用水平,下大力氣保護知識產權。推進技術資本化、人才股份化,促進高等院校、科研院所更好實施科技成果轉化,鼓勵企業對有突出貢獻的創新人才給予股權或期權獎勵。與此同時,要加大政府對專利實施轉化的獎勵力度,加大吸引各層次緊缺人才的力度。

(作者單位:國務院發展研究中心)