解讀人：中央一號文件起草組成員 祝衛東 張 征 劉 洋 運啟超

5點要求是有機整體，不能認為解決了其中一項任務，其他的就能迎刃而解

未來的鄉村什么樣？今年中央一號文件詳細闡釋了實施鄉村振興戰略的總要求：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，5句話、20個字，勾勒出鄉村振興的宏偉藍圖。如何把握鄉村振興的內涵要義？各項舉措怎樣落地生根？

以往中央一號文件多是聚焦某一項具體工作，今年中央一號文件的突出特點是管全面，把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿始終，堅持農業農村優先發展，按照鄉村振興五個方面的總要求，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進農業農村現代化，實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

產業興旺是重點。產業興才能鄉村興，經濟強才能人氣旺。必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

生態宜居是關鍵。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。當前，要統籌山水林田湖草系統治理，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，分類有序退出超載的邊際產能。加快建立市場化、多元化生態補償機制。讓保護生態環境不吃虧，增加農業生態產品和服務供給，讓更多老百姓吃上生態飯。

鄉風文明是保障。振興鄉村，既要富口袋，也要富腦袋，不能讓傳統鄉村文化被破壞、被取代。要加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，深入實施公民道德建設工程。通過這些措施，引導廣大農民樹立良好道德風尚，建設幸福家庭、友愛鄉村、和諧社會。遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。

治理有效是基礎。當前農村人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化問題凸顯，把夯實基層基礎作為固本之策，才能確保鄉村社會充滿活力。要抓住農村基層組織建設這個“牛鼻子”，著力解決鄉村社會“散”的問題，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。讓農村家家聯系緊起來、守望相助興起來、干群關系親起來。

生活富裕是根本。鄉村振興的出發點和落腳點，是讓億萬農民生活得更美好。圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，抓重點、補短板、強弱項，拓寬農民增收渠道，增加農村低收入者收入，擴大中等收入群體，保持農民收入增速快于城鎮居民，加強農村社會保障體系建設，持續改善農村人居環境。

5點要求是一個有機整體，并不是簡單機械相加，不能只抓其一不顧其他，不能認為解決了其中一項任務，其他的就能迎刃而解，更不能遇到坡坎繞道走，果子熟了搶著摘。

防止農村人口過度流失，堅持鄉村振興和新型城鎮化一起抓，兩個輪子一起轉

鄉村振興是黨和國家的重大戰略，也是一項長期歷史任務。讓鄉村振興戰略盡快落地生根，需要堅持問題導向，一張藍圖干到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。

從產業發展看，當前農業的主要矛盾由產品總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，農產品大路貨多，優質綠色產品少。產業如何興旺？實施質量興農戰略規劃，實施產業興村強縣行動，調整優化農業生產力布局，推動農業由增產導向轉向提質導向。統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，要促進小農戶和現代農業發展有機銜接，把小農生產引入現代農業發展軌道。產業旺不單指農業，更要百業旺，特別是培育新產業新業態。要充分挖掘鄉村多種功能。積極引導農民工、高校畢業生和各類人才返鄉下鄉創業就業，發展鄉村旅游、休閑農業、農村電商，讓新產業新業態成為鄉村振興的重要支撐。

從農村環境看，化肥農藥過量使用，垃圾、污水處理設施不健全等都是隱憂，如何建立生態宜居鄉村？加強農村突出環境問題綜合治理，開展農業綠色發展行動，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。各地加快形成種養結合、生態循環、環境優美的田園生態系統，將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢。

從鄉村治理看，當前農村正處于社會轉型關鍵期，農村基層組織軟弱渙散現象依然存在，鄉村治理體系和治理能力亟待強化，如何實現治理有效？要扎實推進抓黨建促鄉村振興，強化農村基層黨組織領導核心地位。堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設。深入開展掃黑除惡專項斗爭。

從農村民生領域看，農村基礎設施依然薄弱，醫療、教育、出行等領域欠賬還較多，如何進一步提升農民生活幸福感獲得感？推動農村基礎設施建設提擋升級。優先發展農村教育事業，推進健康鄉村建設，加強農村民生保障體系建設。在農村幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居等方面持續取得新進展，織密兜牢困難群眾基本生活的社會安全網。

從農村人才看，鄉村振興關鍵看人氣，農村人口大量流失，鄉村難以真正振興?？傮w上，我國仍處于人口由鄉村向城市集中的階段，農村人口外流的趨勢短期不可逆轉，但今后人口回流回歸農村的現象將會大量出現。防止農村人口過度流失，要堅持鄉村振興和新型城鎮化一起抓，兩個輪子一起轉，讓進城的進得放心，留在鄉村的留得安心，創造條件讓農村產業留得住人，讓農村環境留得住人，讓農村更有人氣。