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軍民融合發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代
2.政策制度環(huán)境不斷優(yōu)化
推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,根本上是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)由條塊分散設(shè)計(jì)向軍民一體籌劃轉(zhuǎn)變,由重點(diǎn)融合領(lǐng)域向多領(lǐng)域延伸拓展轉(zhuǎn)變,由要素松散結(jié)合向全要素集成融合轉(zhuǎn)變,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程。
2017年,是軍民融合重大政策制度改革舉措頻出的一年。軍地各級(jí)紛紛出臺(tái)相關(guān)政策措施,軍民融合發(fā)展相關(guān)財(cái)政、稅收、金融政策進(jìn)一步完善,資金保障渠道不斷拓展,軍民融合發(fā)展政策制度環(huán)境不斷優(yōu)化。
重大改革進(jìn)一步提速。首批41家軍工科研院所改革啟動(dòng)實(shí)施,深化論證空域管理體制、軍品定價(jià)議價(jià)規(guī)則、裝備采購(gòu)制度等改革方案,“武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證”與“裝備承制單位資格審查”兩證合一,全面推開(kāi)武器裝備科研生產(chǎn)許可與裝備承制單位聯(lián)合審查工作機(jī)制。在全國(guó)范圍推廣軍民大型國(guó)防科研儀器設(shè)備整合共享、以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作、民口企業(yè)配套核心軍品的認(rèn)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)創(chuàng)新舉措。
重大政策密集推出。8月23日,科技部、軍委科技委公開(kāi)發(fā)布《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。9月22日,中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次全體會(huì)議審議通過(guò)《“十三五”國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》《“十三五”期間推進(jìn)軍事后勤軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等。11月23日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》,政策含金量極高,向外界發(fā)出了打破軍工和民口界限、沖破所有制壁壘的強(qiáng)烈信號(hào)。
依法融合,方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2017年1月,《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》正式生效實(shí)施,這是共和國(guó)歷史上首部專(zhuān)門(mén)規(guī)范國(guó)防交通活動(dòng)的基本法律,也是黨的十八大以來(lái)我國(guó)的第一部國(guó)防立法,承載著以法治破解軍民融合發(fā)展難題的重大使命。軍民融合綜合性法律立法工作加緊推進(jìn),軍民融合法律法規(guī)的立、改、廢、釋工作分領(lǐng)域展開(kāi),全面清理、廢止和修訂不適應(yīng)軍民融合發(fā)展需要的政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,以及支持軍民融合發(fā)展的地方性政策法規(guī)相繼頒布,軍民融合發(fā)展法治環(huán)境逐步形成。
以開(kāi)放促融合。2017年,一系列信息公開(kāi)、市場(chǎng)開(kāi)放的真招實(shí)招頻出。為“喚醒”國(guó)防專(zhuān)利“睡美人”狀態(tài),3月6日,軍委裝備發(fā)展部首次集中發(fā)布國(guó)防專(zhuān)利解密信息2346件,助推國(guó)防專(zhuān)利技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。9月25日,國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)上線運(yùn)行并提供信息查詢(xún)服務(wù),旨在破解國(guó)防專(zhuān)利信息交流與共享渠道不暢的問(wèn)題。全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)上線兩年來(lái),注冊(cè)認(rèn)證的企業(yè)用戶(hù)已達(dá)11900多家,發(fā)布軍隊(duì)裝備采購(gòu)信息7500多條,企業(yè)自我推薦的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和技術(shù)5000多項(xiàng)在軍事需求信息公開(kāi),有效搭建了網(wǎng)上供需信息對(duì)接的平臺(tái)。我軍首次網(wǎng)上集中發(fā)布裝備預(yù)研項(xiàng)目指南,為社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源打開(kāi)了參與國(guó)防科技創(chuàng)新的大門(mén)。5月下旬,軍委后勤保障部發(fā)布63項(xiàng)軍隊(duì)后勤開(kāi)放科研項(xiàng)目,面向地方公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選取承研單位,標(biāo)志著我軍后勤科技領(lǐng)域軍民融合發(fā)展邁出重要步伐。
3.戰(zhàn)斗力生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)雙提升
2017年10月23日,一條消息引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注:空軍后勤部與順風(fēng)集團(tuán)、中鐵快運(yùn)、中國(guó)郵政速遞、德邦物流、京東物流等5家地方物流領(lǐng)軍企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,“成系統(tǒng)、整建制、全覆蓋”推進(jìn)后勤物流軍民融合。這一探索,昭示著一種時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)??梢灶A(yù)見(jiàn),軍民融合深度發(fā)展,必將掀起一場(chǎng)全方位的軍事管理革命,徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的自成體系、相對(duì)封閉的發(fā)展模式,把經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最先進(jìn)的知識(shí)、最前沿的科技、最優(yōu)質(zhì)的人才資源吸納和運(yùn)用到現(xiàn)代軍種建設(shè)中來(lái)。
2017年,各地立足自身優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,把軍民融合發(fā)展作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,他們因地制宜實(shí)施差異化發(fā)展,積極打造各具特色、各有側(cè)重的區(qū)域軍民融合發(fā)展新格局,著力打造發(fā)展新動(dòng)能、拓展發(fā)展新空間。一些省市制定實(shí)施軍民融合發(fā)展的意見(jiàn)和規(guī)劃計(jì)劃,大膽探索軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民協(xié)同創(chuàng)新的新機(jī)制新模式,大力推進(jìn)軍民技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、資本融合、人才融合,相繼建成一批信息共享、開(kāi)放創(chuàng)新、投資融資、孵化轉(zhuǎn)化平臺(tái),充分挖掘本地區(qū)軍民融合發(fā)展?jié)摿?。一些地方政府把軍民融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)加以引導(dǎo)支持,推出一系列貨真價(jià)實(shí)的支持區(qū)域軍民融合發(fā)展的政策措施,著力打造軍民融合產(chǎn)業(yè)集群,培育和挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。正是政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手的有機(jī)結(jié)合、交互用力,政府營(yíng)造環(huán)境—?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)者集聚—企業(yè)集聚—產(chǎn)業(yè)集聚—經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)—融合發(fā)展?jié)摿υ鰪?qiáng)的良性循環(huán)格局正在一些重點(diǎn)區(qū)域加速形成。
在軍地各級(jí)持續(xù)努力下,軍民融合“任督二脈”正在打通,促進(jìn)了戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力的雙提升,加快了一體化的國(guó)家戰(zhàn)略能力生成。“十三五”規(guī)劃部署的重大示范項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng),一批重大工程正在加快推進(jìn)。在第三屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)裝備成果展上,來(lái)自全國(guó)354家企業(yè)的422項(xiàng)軍民融合創(chuàng)新成果精彩亮相,一大批科技創(chuàng)新成果令人振奮,北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、國(guó)家量子保密通信“京滬干線”、神威太湖之光超級(jí)計(jì)算機(jī)等一批國(guó)之重器公開(kāi)露面。一年來(lái),嫦娥三號(hào)實(shí)現(xiàn)首次地外天體的軟著陸和月面的自動(dòng)巡視探測(cè),天宮二號(hào)和神舟十一號(hào)載人航天飛行任務(wù)圓滿完成。北斗三號(hào)開(kāi)始全球組網(wǎng),為亞太區(qū)提供服務(wù)的精度已達(dá)米級(jí)。北斗三號(hào)開(kāi)始全球組網(wǎng),為亞太區(qū)提供服務(wù)的精度已達(dá)米級(jí)。大飛機(jī)C919實(shí)現(xiàn)首飛,新一代大型和中型運(yùn)載火箭順利完成首飛,航空發(fā)動(dòng)機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)兩機(jī)專(zhuān)項(xiàng)取得很多重大技術(shù)突破?!昂烁呋睂?zhuān)項(xiàng)獲重大進(jìn)展,支撐裝備核心電子器件自主保障率從不足30%提升到85%,核心電子器件長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口的“卡脖子”問(wèn)題得到緩解。一年來(lái),軍民技術(shù)加快轉(zhuǎn)化,“空調(diào)背心”、滅火“導(dǎo)彈”、給地下管線做“CT掃描”的探地雷達(dá)、24小時(shí)全天候?qū)嵤┍O(jiān)控的無(wú)人機(jī)……一大批高端科技成果也正在造福社會(huì)。
長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí),直掛云帆濟(jì)滄海。未來(lái)一個(gè)時(shí)期,既是推動(dòng)軍民深度融合的機(jī)遇期,也是破除軍民二元分離的攻堅(jiān)期。我們要牢牢把握歷史機(jī)遇,攻堅(jiān)克難,銳意進(jìn)取,軍民合力,加快形成軍民融合深度發(fā)展格局。
(作者:姜魯鳴,系國(guó)防大學(xué)軍民融合發(fā)展研究中心教授;王偉海,系國(guó)防大學(xué)軍民融合發(fā)展研究中心講師)
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:軍民 融合 發(fā)展 合發(fā)
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