加快構建四大制度體系，探索加強東北黑土地保護的治本之策

保護黑土地，既要抓好突出問題治理，又要謀劃長遠發展；既要采取有力治標措施，又要探索長遠治本之策，加強制度機制建設。當前，重點是加快構建四大制度體系。

構建黑土地保護管理監督體系。落實最嚴格的耕地保護制度，將優質的黑土耕地劃為永久基本農田，優先將黑土地劃為糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。結合糧食安全省長責任制和省級政府耕地保護目標責任考核，建立黑土地保護考核機制，督促地方政府落實保護責任。同時，加快建設一批耕地質量監測網點，構建天空地數字農業管理系統，跟蹤黑土地質量變化趨勢，為加強黑土地保護提供科學依據。

構建黑土地保護政策投入體系。加大中央財政投入力度，增加東北黑土地保護利用專項資金，探索建立東北黑土地保護獎補政策，調動地方和農民的積極性。按照“取之于土、用之于土”的原則，鼓勵地方政府積極整合相關資金，對農民開展黑土地地力保護、輪作休耕等給予補貼。同時，積極探索設立黑土地保護引導性基金，采取政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）等方式，吸引社會資本參與黑土地保護。

構建黑土地保護科技支撐體系。搞好黑土地保護，離不開強有力的科技支撐。要統籌科研院校和農業技術推廣單位的資源力量，組建黑土地保護科技創新聯盟，開展協同攻關，集成組裝一批技術模式。創新服務機制，調動科研人員積極性，鼓勵支持推廣人員進村進戶入田開展技術指導。深入開展黑土地保護技術培訓，著力提高農民的科學施肥、耕地保育水平。

構建黑土地保護法律法規體系。積極推動黑土地保護立法，嚴格規范土地利用和耕地質量保護行為，明確地方各級政府及耕地使用者的義務，加大執法和監督力度，做到依法管土、依法護土。重點是加快修訂完善《土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規，支持東北四省區制定黑土地保護地方性法規規章，形成中央與地方配套銜接的法律法規體系。

扎實推進五大治理修復措施，確保東北黑土地保護取得顯著成效

從2015年開始，農業部、財政部每年安排5億元資金，在東北四省區的17個縣（市、區、旗）開展黑土地保護利用試點，初步集成了一批技術模式，取得了較好的效果。今后，要進一步聚焦突出問題，創新技術模式，統籌土、肥、水、種及栽培等生產要素，綜合運用工程、農藝、農機、生物等措施，確保黑土地保護取得實效。

推進有機肥積造利用。充分發揮東北地區秸稈資源豐富的優勢，大力推進秸稈粉碎深翻還田、覆蓋免耕還田、過腹轉化還田，有效利用畜禽養殖廢棄物等，積造施用有機肥，增加土壤有機質含量，改善土壤理化性狀，持續提升耕地基礎地力。

推進耕作層深松深耕。鼓勵購置大馬力拖拉機和深松深耕機具，開展保護性耕作技術集成示范，因地制宜推廣少免耕、深松深耕等技術。從東北實踐看，在土質黏重、犁底層上移的地區，3年左右深松深翻一遍，可以加深耕作層、打破犁底層，增強黑土地保水保肥能力，當年可增產10%以上。

推進輪作試點和糧改飼。推廣玉米與大豆、雜糧、薯類、油料作物等輪作，實現固氮肥田、用養結合。積極發展糧改飼，減少籽粒玉米面積，大力發展青貯玉米、苜蓿、黑麥草、燕麥等優質飼草料，支持發展奶牛、肉牛、肉羊等草食畜牧業。今年在東北地區開展輪作試點1000萬畝。今后要進一步擴大試點規模，推動建立合理的輪作種植制度。

推進化肥農藥減量增效。深入開展化肥農藥使用量零增長行動，推行機械化精準施肥噴藥，推廣高效新型肥料和水肥一體化技術。同時，大力發展統防統治社會化服務組織，推廣高效低毒生物農藥和病蟲害綠色防控技術，改善農田生態環境。

推進水土流失治理。在東北黑土區大規模建設一批高標準農田，加大土地平整力度，加強坡耕地綜合治理，改順坡種植為機械起壟、橫向種植，控制水土和養分流失。完善農田水利配套設施，推廣節水灌溉技術，合理開發利用地表水，減少地下水開采，促進水資源永續利用。

（作者為農業部部長）