三、 中國的北極政策目標和基本原則

中國的北極政策目標是：認識北極、保護北極、利用北極和參與治理北極，維護各國和國際社會在北極的共同利益，推動北極的可持續發展。

認識北極就是要提高北極的科學研究水平和能力，不斷深化對北極的科學認知和了解，探索北極變化和發展的客觀規律，為增強人類保護、利用和治理北極的能力創造有利條件。

保護北極就是要積極應對北極氣候變化，保護北極獨特的自然環境和生態系統，不斷提升北極自身的氣候、環境和生態適應力，尊重多樣化的社會文化以及土著人的歷史傳統。

利用北極就是要不斷提高北極技術的應用水平和能力，不斷加強在技術創新、環境保護、資源利用、航道開發等領域的北極活動，促進北極的經濟社會發展和改善當地居民的生活條件，實現共同發展。

參與治理北極就是要依據規則、通過機制對北極事務和活動進行規范和管理。對外，中國堅持依據包括《聯合國憲章》《聯合國海洋法公約》和氣候變化、環境等領域的國際條約以及國際海事組織有關規則在內的現有國際法框架，通過全球、區域、多邊和雙邊機制應對各類傳統與非傳統安全挑戰，構建和維護公正、合理、有序的北極治理體系。對內，中國堅持依法規范和管理國內北極事務和活動，穩步增強認識、保護和利用北極的能力，積極參與北極事務國際合作。

通過認識北極、保護北極、利用北極和參與治理北極，中國致力于同各國一道，在北極領域推動構建人類命運共同體。中國在追求本國利益時，將顧及他國利益和國際社會整體利益，兼顧北極保護與發展，平衡北極當前利益與長遠利益，以推動北極的可持續發展。

為了實現上述政策目標，中國本著“尊重、合作、共贏、可持續”的基本原則參與北極事務。

尊重是中國參與北極事務的重要基礎。尊重就是要相互尊重，包括各國都應遵循《聯合國憲章》《聯合國海洋法公約》等國際條約和一般國際法，尊重北極國家在北極享有的主權、主權權利和管轄權，尊重北極土著人的傳統和文化，也包括尊重北極域外國家依法在北極開展活動的權利和自由，尊重國際社會在北極的整體利益。

合作是中國參與北極事務的有效途徑。合作就是要在北極建立多層次、全方位、寬領域的合作關系。通過全球、區域、多邊和雙邊等多層次的合作形式，推動北極域內外國家、政府間國際組織、非國家實體等眾多利益攸關方共同參與，在氣候變化、科研、環保、航道、資源、人文等領域進行全方位的合作。

共贏是中國參與北極事務的價值追求。共贏就是要在北極事務各利益攸關方之間追求互利互惠，以及在各活動領域之間追求和諧共進。不僅要實現各參與方之間的共贏，確保北極國家、域外國家和非國家實體的普惠，并顧及北極居民和土著人群體的利益，而且要實現北極各領域活動的協調發展，確保北極的自然保護和社會發展相統一。

可持續是中國參與北極事務的根本目標。可持續就是要在北極推動環境保護、資源開發利用和人類活動的可持續性，致力于北極的永續發展。實現北極人與自然的和諧共存，實現生態環境保護與經濟社會發展的有機協調，實現開發利用與管理保護的平衡兼顧，實現當代人利益與后代人利益的代際公平。

四、 中國參與北極事務的主要政策主張

中國參與北極事務堅持科研先導，強調保護環境、主張合理利用、倡導依法治理和國際合作，并致力于維護和平、安全、穩定的北極秩序。

（一）不斷深化對北極的探索和認知

北極具有重要的科研價值。探索和認知北極是中國北極活動的優先方向和重點領域。

中國積極推動北極科學考察和研究。中國尊重北極國家對其國家管轄范圍內北極科考活動的專屬管轄權，主張通過合作依法在北極國家管轄區域內開展北極科考活動，堅持各國在北冰洋公海享有科研自由。中國積極開展北極地質、地理、冰雪、水文、氣象、海冰、生物、生態、地球物理、海洋化學等領域的多學科科學考察；積極參與北極氣候與環境變化的監測和評估，通過建立北極多要素協同觀測體系，合作建設科學考察或觀測站、建設和參與北極觀測網絡，對大氣、海洋、海冰、冰川、土壤、生物生態、環境質量等要素進行多層次和多領域的連續觀測。中國致力于提高北極科學考察和研究的能力建設，加強北極科考站點和科考船只等保障平臺的建設與維護并提升其功能，推進極地科學考察破冰船的建造工作等。

中國支持和鼓勵北極科研活動，不斷加大北極科研投入的力度，支持構建現代化的北極科研平臺，努力提高北極科研能力和水平。大力開展北極自然科學研究，加強北極氣候變化和生態環境研究，進一步推動物理、化學、生命、地球等基礎學科的發展。不斷加強北極社會科學研究，包括北極政治、經濟、法律、社會、歷史、文化以及北極活動管理等方面，促進北極自然科學和社會科學研究的協同創新。加強北極人才培養和科普教育，支持高校和科研機構培養北極自然和社會科學領域的專業人才，建立北極科普教育基地，出版北極相關文化產品，提高公民的北極意識。積極推進北極科研國際合作，推動建立開放包容的國際北極環境監測網絡，支持通過國際北極科學委員會等平臺開展務實合作，鼓勵中國科學家開展北極國際學術交流與合作，推動中國高校和科研機構加盟“北極大學”協作網絡。

技術裝備是認知、利用和保護北極的基礎。中國鼓勵發展注重生態環境保護的極地技術裝備，積極參與北極開發的基礎設施建設，推動深海遠洋考察、冰區勘探、大氣和生物觀測等領域的裝備升級，促進在北極海域石油與天然氣鉆采、可再生能源開發、冰區航行和監測以及新型冰級船舶建造等方面的技術創新。

（二）保護北極生態環境和應對氣候變化

中國堅持依據國際法保護北極自然環境，保護北極生態系統，養護北極生物資源，積極參與應對北極環境和氣候變化的挑戰。

1. 保護環境

中國始終把解決全球性環境問題放在首要地位，認真履行有關國際條約的義務，承擔環境保護責任。中國積極參加北極環境治理，加強北極活動的環境影響研究和環境背景調查，尊重北極國家的相關環保法規，強化環境管理并推動環境合作。

海洋環境是北極環境保護的重點領域。中國支持北冰洋沿岸國依照國際條約減少北極海域陸源污染物的努力，致力于提高公民和企業的環境責任意識，與各國一道加強對船舶排放、海洋傾廢、大氣污染等各類海洋環境污染源的管控，切實保護北極海洋環境。

2. 保護生態

北極是全球多種瀕危野生動植物的重要分布區域。中國重視北極可持續發展和生物多樣性保護，開展全球變化與人類活動對北極生態系統影響的科學評估，加強對北極候鳥及其棲息地的保護，開展北極候鳥遷徙規律研究，提升北極生態系統的適應能力和自我恢復能力，推進在北極物種保護方面的國際合作。

3. 應對氣候變化

應對北極氣候變化是全球氣候治理的重要環節。中國一貫高度重視氣候變化問題，已將落實“國家自主貢獻”等應對氣候變化的措施列入國家整體發展議程和規劃，為《巴黎協定》的締結發揮了重要作用。中國的減排措施對北極的氣候生態環境具有積極影響。中國致力于研究北極物質能量交換過程及其機理，評估北極與全球氣候變化的相互作用，預測未來氣候變化對北極自然資源和生態環境的潛在風險，推動北極冰凍圈科學的發展。加強應對氣候變化的宣傳、教育，提高公眾對氣候變化問題的認知水平，促進應對北極氣候變化的國際合作。