政協要與黨政“同頻”,與時代“共振”,與群眾“同行”。

五年來,十一屆云南省政協認真貫徹落實中央推進協商民主的安排部署,按照社會主義民主政治的新要求,深刻領會習近平總書記關于“懂政協、會協商、善議政”的重要指示精神,按照省委要求,堅持圍繞中心、服務大局,緊扣經濟社會發展中的重大問題,以重點調研、重點視察、重點提案為抓手、以重要會議活動為平臺,積極建言獻策、獻計出力,把協商民主貫穿履行職能的全過程,構建起多層次、多領域、多形式的協商格局,譜寫著一曲協商民主的和諧樂章。

昆明滇池 新華社圖

省委高度重視

中共云南省委高度重視政協工作。

2016年12月19日,省委書記陳豪在中國共產黨云南省第十次代表大會上的報告指出:要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,充分發揮人民政協協商民主重要渠道作用,不斷推進政治協商、民主監督、參政議政的制度建設,更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。

一方面,省委認真貫徹落實中央要求,及時召開了省委政協工作會議,先后出臺《關于切實加強人民政協協商民主建設的實施意見》《關于加強和改進人民政協民主監督工作的實施意見》等文件,讓政協履職有了更為明確的依據。省委積極推進協商民主工作,省委常委會每年都會按時聽取省政協黨組和省政協常委會工作匯報,審定年度協商計劃,把政協工作納入全局加以部署推進。

另一方面,省政協積極完善政協工作與黨政工作對接機制,主動向省委匯報重要工作、請示重要事項,邀請省委、省政府領導參加政協的重要會議、重要活動,確保政協工作始終圍繞中央和省委工作大局來開展。

形成協商格局

2018年1月15日,云南省兩會召開前夕,像往年一樣,云南省省長阮成發率省政府領導和相關部門負責人到省政協,聽取和征求對省政府工作和2018年政府工作報告(征求意見稿)意見建議。會上,15位省政協常委、委員共提出了40余條建議。“省政府將自覺接受政協的民主監督,更加自覺、主動、積極支持省政協履行職能,努力開創工作新局面。”聽取完意見,阮成發表示。

這是云南省政協協商常態化的一個體現。羅正富在2018年1月18日召開的省政協常委會上評價,五年來,省政協積極實踐,形成了以全體會議為龍頭,以專題議政性常委會議和專題協商會為重點,以對口協商會、提案辦理協商會等為常態的協商議政格局。

形成常態的不止是協商格局,協商內容方面,省政協也會積極聽取政協參加單位的意見建議。

2017年2月7日,春節剛過,省政協主席羅正富,省政協黨組書記、副主席李江率領省政協秘書長班子,前往云南省民主黨派大樓,聽取各民主黨派、省工商聯對云南省政協2017年重點工作安排及其他工作的意見建議。此后,省政協一直堅持聽取各專門委員會工作意見建議。

省級各民主黨派、省工商聯,以及省政協辦公廳、研究室、各專門委員會圍繞省委、省政府中心工作和“團結、民主”兩大主題,結合政協工作實際,對工作提出意見建議。

這種協商形式也成為常態。五年來,省政協每年都對年度協商計劃、重點工作安排、協商議題廣泛征求政協委員、政協各專委會、各參加單位的意見。很多意見建議最后被寫入了省政協年度重點工作中。

擴大協商范圍

五年來,省政協積極擴大協商范圍,在對內縱向交流、對外橫向交往中,擴大協商主體,取得了較好成效。

2015年7月,省政協主要領導率領省、州、縣三級政協委員,深入文山壯族苗族自治州丘北縣,就普者黑流域生態環境保護與旅游產業發展規劃進行專題協商,這是省政協組織“三級委員聯動”首次針對一個縣的環境保護問題開展專題協商,進一步豐富了政協協商的組織方式,會議成果被列入文山州“十三五”規劃。

在對內縱向交流中,省政協有序擴大群眾參與政協活動,專題協商會邀請委員中的專家學者、州市和縣區政協委員、基層干部群眾參加,增強協商主體的代表性、包容性,將互動交流作為協商活動的重要環節和常態化制度化安排,弘揚了民主精神。

在對外橫向交往中,省政協積極加強聯動協作聚集發展力量。

2015年全國兩會上,住滇全國政協委員提出了“推進孟中印緬經濟走廊建設的提案”,全國政協將此列為年度重點提案,進行視察,這對推動云南對外開放起到了積極的推動作用。

向上,五年來,住滇全國政協委員們提出的“積極參與海外港口建設”的建議,得到了黨和國家領導人的批示。省政協積極爭取全國政協的支持,邀請全國政協深入云南,通過調研視察、提出提案等形式,促進了滇中引水工程、滇中產業新區、中緬陸水聯運通道建設等重大項目中的一些問題得到有效解決。

在橫向聯系中,省政協密切與兄弟省區市政協的聯系交流,組織聯合調研、聯合提案、聯合建言,推動工作開展。五年來,省政協聯合廣東、上海、廣西、貴州等省區市政協圍繞高鐵經濟帶建設深入調研,聯名向全國政協提交《關于加快粵滬桂黔滇高鐵經濟帶建設推進精準扶貧精準脫貧的建議》的提案。與廣西壯族自治區政協、貴州省政協通力合作,聯合召開三省區政協主席聯席會議,先后圍繞加快推進左右江革命老區經濟社會發展、提升三省區交通基礎設施建設水平、打造中國滇桂黔民族文化旅游示范區等共同關心的問題,開展研究、爭取支持。與四川、貴州省政協就赤水河流域生態經濟發展聯合調研,促進區域發展、共同進步。

突出協商重點

作為邊疆民族省份,云南的扶貧開發工作任重道遠。2013年,省政協把“云南扶貧情況”作為重點調研課題,深入多個州市進行調研。根據調研的情況,省政協在當年召開的“扶貧懇談會”上,圍繞“惠民生、辦實事、促脫貧”這一主題進行了深入討論,論壇成果得到省委主要領導的批示。2014年,省政協將《關于推進云南農村扶貧開發的提案》確定為重點提案,重點推進辦理。2015年,省政協又把“云南省產業扶貧項目實施情況”確定為重點視察課題。

這是省政協突出重點持續推進協商的一個案例。五年來,省政協堅持將上一年度完成的各項協商議題作為當年的重點視察選題,組織跟蹤視察,督促協商成果轉化落實。如在推進食品安全工程等問題上,先后多次組織委員從不同側面深入調研,組織專題視察,一年一個專題,持續推動有關政策落實。

五年來,省政協著重關注具有全局性、戰略性、前瞻性的重大課題,圍繞“十三五”規劃編制、推進供給側結構性改革等影響云南省改革發展大局的問題協商議政,就提升基本公共衛生服務能力、促進義務教育均衡發展、加快養老服務業發展等民生領域難點、熱點問題,多形式開展協商,重點突出,成效明顯。

增強協商實效

2014年7月8日至9日,省政協十一屆六次常委會議圍繞“深化對外開放,提升云南沿邊開放水平”舉行專題議政協商會,會議采取常委自愿報名方式劃分協商小組,并在會前組織委員開展相關課題調研,使專題議政性常委會議更“接地氣”、更務實高效。

五年來,為增強協商實效,省政協注重協商內容與協商形式相匹配,體現協商于決策之前和決策實施之中,改進會議組織形式,根據會議主題劃分若干協商專題,委員自愿報名參加專題討論,使協商更具針對性。

在協商中,五年來,省政協改變過去按界別組織討論的做法,依據會議協商主題劃分專題,增加即席發言和互動交流環節,讓政協常委與政府職能部門面對面多次溝通,使政情通報和意見反饋更加直接和充分。

從2014年開始,省政協突出界別特色,聚焦社會熱點,組織了促進非公經濟發展、義務教育均衡化發展等為主題的界別協商座談會,邀請省級有關職能部門負責人與委員、基層代表和群眾代表進行面對面協商討論,提出的對策建議得到有關方面的重視和采納。

為促進履職成果轉化,省政協還進一步規范協商成果報送程序,落實通報制度,促成一批協商成果的轉化運用,推動相關工作改進和政策出臺。

強化協商式監督

2017年年初,中共中央辦公廳印發《關于加強和改進人民政協民主監督的意見》,其中明確提出,政協的民主監督是“協商式監督”。2017年12月13日,中共云南省委辦公廳印發《關于加強和改進人民政協民主監督工作的實施意見》,對人民政協“協商式監督”的方法和程序進行了細化。

實際上,在民主監督方面,云南省政協近年來不斷探索開展協商式監督。

2016年8月,中央電視臺報道云南省旅游市場亂象。“云南不能因為旅游亂象而毀了‘彩云之南’的美好形象。”為此,2016年9月8日,云南省政協舉辦“議政建言”系列討論會,部分省政協委員、民主黨派代表、專家學者、律師、旅游行業代表受邀參會,圍繞“云南旅游市場如何規范發展”展開討論,會議的成果隨后體現到了云南省旅游市場整頓措施中。

這是省政協強化民主監督的一個案例。五年來,省政協不斷強化民主監督職能,在充分調查研究基礎上,舉辦旅游市場規范和監管、直過民族地區農村公路建設、加強民營企業產權和合法權益保護等監督性協商會,提出批評性意見和建議,推動一些實際問題的解決。

省政協的監督還體現在各個方面,五年來,省政協開展了關于云南扶貧情況等重點調研視察,召開立足精準著眼長遠、切實提高脫貧攻堅實效專題議政性常委會議,推動形成脫貧攻堅的強大合力。

2017年以來,按照省委、省政府統一部署,省政協還認真開展全省環境保護督察、六大水系和牛欄江河長制督察工作,全力助推云南生態文明建設。

在監督中,省政協積極探索開展民主監督的方式方法,綜合運用提案、建議案、調研視察、協商會議、大會發言、社情民意信息等形式,加強和改進民主監督工作,增強監督成效。