查勛銘家住福建龍巖市新羅區萬安鎮張陳村下坪坑小組。因為撤點并校，村里的小學沒有了，他不得不到38公里外的萬安中心小學就讀。每周一一大早去，每周五下午回，一周要往返70多公里的崎嶇山路。

像查勛銘一樣，下坪坑小組在萬安中心小學就讀的孩子還有兩個。在前不久福建龍巖市新羅區政協、民盟新羅區工委聯合調研組前來調研的時候，查勛銘和小伙伴們都說：“到鎮里上學太遠了，路還不好走，要是能就近上學就好啦！”

調研組一路走來，深刻感受到———多年來，龍巖市、區一體創建教育名城，中心城區的基礎教育事業取得了顯著成效，但相比之下，農村義務教育存在較大差距，成為實施鄉村振興戰略急需破解的一個難題。

“上學遠、上學難、上學貴”困擾農村教育

上世紀90年代末以來，為節約教育人力資源投入和管理成本，我國全面實施撤點并校工作，一批農村小學因為生源過少而被逐步撤并。2012年9月，國務院辦公廳下發了《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》，首次明確提出“堅決制止盲目撤并農村義務教育學校，暫停農村義務教育學校撤并”。然而，從調研組在新羅區部分鄉村了解的情況來看，由于思想觀念認識上有所偏差，撤點并校在一些地方仍在推進，其副作用已經顯現出來。

首先是農村孩子上學遠了、難了，成本也隨之上升了。萬安鎮共有20個行政村，行政村下面還有村組，不少行政村和村組都在山里，山高路遠，孩子上學困難大大增加了。學生從小山村到鄉鎮或者城區就讀，托管費每年近萬元，如果家長陪讀每年房租生活費需要3萬～5萬元，增加了農民家庭負擔。

其次是交通安全隱患大。調研組了解到，很多村子的孩子都到萬安中心小學上學，不僅路途遙遠，而且道路等級差，公共交通困難，父母大多只能摩托車接送，有些學生則是步行。“超載車”“黑校車”應運而生，安全隱患大。

第三，導致鄉村文化教育斷裂危機。萬安鎮松洋村有個松洋小學，其歷史可以追溯到清朝康熙年間的松洋社學。在當地村民眼中，這所學校是傳播知識、培養人才、傳承歷史和文化的搖籃。上世紀90年代中后期，學生數量一直保持在300左右，后來生源越來越少，于2010年被撤并。在新羅區東方片，這樣的例子還有不少——巖山中學已成歷史；萬安鎮只留有一個中學和一個中心小學；辦學幾十年的梅村小學多年前化為記憶……一些學校校長和老師反映，鄉鎮中學、農村小學及教學點，是農村文化教育傳承的一個重要標志，對鄉村的社會價值不可低估。一個鎮、一個村和一個片區，學校的沒落甚至消失，會危及文化教育和社會經濟的精神血脈。

師資弱化影響教學質量

調研組在新羅區蘇坂鄉蘇坂村云潭小學看到，這所小學目前只剩下5個學生和5位老師。老師中除了1位年齡55周歲，其他都是五十八九歲，年齡老化比較嚴重。

受農村教師進城必考和城鄉交流制度形式化等因素影響，優秀年輕教師利用考試機會進城，農村教師逐漸弱化，且除年齡偏大外，大多長期固化在農村教學崗位。有些教師從學校畢業參加工作一直到退休都在同一所學校，或就近在鄉鎮幾個小學輾轉，工作生活環境一成不變，容易產生厭倦情緒，工作沒有激情、按部就班，致使農村中小學校教師年齡、性別、學科結構不盡合理。

從調研組了解的情況看，目前農村學校工作生活條件依然較差。鄉村教師身處偏遠農村，工作和生活環境相對艱苦，雖然薪資待遇理論上與城區教師相同，但自我發展創收機會少，上下班的交通成本和時間成本較高，個人婚姻、子女就學等問題難以解決。農村中小學校規模普遍較小，按人頭撥付的公用經費也少，學校運轉困難，鄉村生活補助、單位自籌的工會福利待遇和文明單位、平安單位等獎勵性津補貼往往難以兌現，與城區市屬、區級學校教師待遇相比差距較大。此外，農村教師的社會待遇也比較低。這些都難以吸引年輕教師扎根鄉村、奉獻鄉村教育。

加快優質資源共享彌補農村義務教育短板

黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，其中一項關鍵舉措就是推動城鄉義務教育一體化發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。為此，調研組建議：

一是實施教育振興規劃。各級政府及相關部門應轉變觀念，充分認識推動城鄉義務教育一體化發展的重要性，對人口較少、地理位置偏遠、交通不便的山區、海島要保留并辦好必要的村小、教學點，滿足人民對美好生活的需要。科學制定鄉村教育振興規劃，按照輕重緩急，不斷加強萬安中學、蘇坂中學、巖山中心小學、蘇坂云潭小學、美山小學等一批農村中小學建設，恢復建設巖山中學、梅村小學等一批學校，搞好教育扶貧，促進教育公平，縮小城鄉教育差距。

二是探索教師編制區管校用，積極推行集團辦學。一方面借鑒各地先進經驗，深化教師編制管理體制改革。加快探索教師編制區管校用，推動松散型集團辦學轉為融合型集團辦學，把全區所有農村中小學校并入城區各中小學校，相應成立幾個教育集團，促進城鄉教育一體化發展，實現優質教育資源的共建共享。另一方面創新教師交流管理。打破教師城鄉編制固化壁壘，推進教育集團內城鄉教師制度性交流，讓教師由“學校人”逐漸過渡為“職業人”，扭轉農村優質師資不斷向城區流動、教育資源失衡的困境。此外，還應高位對接市級教育機構。區政府主動協調市政府，爭取市屬各類中小學校優質教育資源下沉，扶持基層集團化辦學。

三是改善工作生活條件，提高農村教師待遇。包括增加財政投入。大力改善農村中小學校教學、生活環境設施和教學工作條件；提高和實行專項補貼，做到離城區越遠補貼越高，保障農村學校自籌發放的文明單位、平安單位等獎勵性津補貼；對農村教師職稱評定、名師、骨干教師、各類模范等評選（評定）予以照顧傾斜。

四是努力推進教育資源良性循環。選派城區優秀教師，到農村復辦的中學、小學，扶持現有弱校做強做大。每個地方都有不少在外教師，對家鄉教育有天然的責任感，應鼓勵他們回鄉開展形式多樣的支教活動，以鮮活的實踐傳承熱愛家鄉教育事業情懷。還應激發本鎮、村外出鄉賢和社會各界關心農村教育，多渠道籌集資金，成立鎮、村教育基金，獎教獎學，助力解決師生食宿等問題。

農村教育振興了，不僅可以培養具有濃郁鄉愁的高素質人才，還能點亮農村“精神燈塔”，吸引農民返鄉創業，建設美麗鄉村，暢通農村社會經濟發展的“精神血脈”。由此看來，加快優質教育資源共享時不我待了。

（黃美玲系福建龍巖市新羅區政協副主席，廖復來系福建龍巖市新羅區政協文教衛體委副主任科員）