習近平總書記在2018年新年賀詞中強調：“到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，是我們的莊嚴承諾。一諾千金。到2020年只有3年的時間，全社會要行動起來，盡銳出戰，精準施策，不斷奪取新勝利?！秉h的十九大堅持以人民為中心的發展思想，對堅決打好精準脫貧攻堅戰作出重要部署和安排。民政工作事關基本民生保障，在脫貧攻堅中發揮著重要的兜底作用，必須按照十九大的重要決策部署，準確定位、把握關鍵、狠抓落實。

一、 充分認識兜底保障在脫貧攻堅中的重要作用

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是我們黨的重要使命。貫徹落實黨的十九大精神，要求我們必須充分認識兜底保障在脫貧攻堅中的重要地位和作用，抓緊補齊政策短板，切實加大財政投入，不斷提高兜底能力和兜底水平。

兜底保障是全面建成小康社會的底線制度安排。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，對兜底保障工作做出系列重大決策部署。2015年，習近平總書記在貴州調研時最早提出“低保政策兜底一批”的要求；在中央扶貧開發工作會議上，再次強調“社會保障兜底一批”，要求對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，發揮低保兜底作用。總書記強調：“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”。這就意味著我們要全面建成的小康社會，必須惠及全體人民，每一個貧困人口都不能在小康路上掉隊。對于有發展能力的，要采取開發性扶貧措施，通過“造血”實現脫貧；對于完全或部分喪失勞動能力的，則必須采取農村低保等兜底性保障措施，通過“輸血”維持其基本生活。

兜底保障是堅決打贏脫貧攻堅戰的最后手段。黨的十八大以來，我國脫貧攻堅工作取得舉世矚目的偉大成就。2013—2016年，全國農村貧困人口年均減少1391萬人，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、效果之好，前所未有。開發性扶貧政策主要針對有勞動能力的貧困人口，隨著這部分人口逐步脫貧，其政策邊際效應逐步遞減。剩余的未脫貧人口相當部分是部分或完全喪失勞動能力的特殊貧困人口，只有通過保障性政策予以兜底，才能確保打贏脫貧攻堅戰。

兜底保障是解決深度貧困問題的必須舉措。當前，脫貧攻堅已經進入攻城拔寨的關鍵期，深度貧困地區、深度貧困人口脫貧成為“最難啃的骨頭”。習總書記指出，在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。表現為低保五保貧困人口脫貧任務重、因病致貧返貧人口脫貧任務重、貧困老人脫貧任務重。對于這些特殊人群，只有采取農村低保等政策性兜底保障和慈善等幫扶措施，才能解決他們的特殊困難。距離打贏脫貧攻堅戰僅有3年時間，幫助這些特殊人群脫貧已經成為當前工作的重中之重，兜底保障刻不容緩。