問責

引發(fā)關注的高層問責開始出現

中央環(huán)保督察工作開展的兩年來，從以查企業(yè)為主轉變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，對地方黨政部門的問責成為中央環(huán)保督察這把“利劍”出鞘后動真碰硬的表現。

問責力度首先體現在問責人數上。據環(huán)保部通報，首輪環(huán)保督察共受理群眾信訪舉報13.5萬余件，累計立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元；立案偵查1518件，拘留1527人；約談黨政領導干部18448人，問責18199人。

“中央環(huán)保督察是綜合性的督察，是‘大環(huán)保’的概念，所以不管是環(huán)保部門，還是其他部門，只要失職失責，都要進行問責。”劉長根如此解釋問責范圍不僅涵蓋環(huán)保系統(tǒng)內部人士，還包括地方黨政、國有企業(yè)、基層社區(qū)、國土、林業(yè)、水利、住建、農業(yè)、城管、安監(jiān)、工信、交通、公安、發(fā)改、旅游等各個與環(huán)保相關的部門。

同時值得關注的是，以祁連山為例，中央環(huán)保督察問責已不僅僅停留在基層干部層面，引發(fā)關注的高層問責開始出現。

“甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)內已設置采礦、探礦權144宗；肅南縣凱博煤炭公司馬蹄煤礦位于緩沖區(qū)和實驗區(qū)，2008年投產以來共形成煤炭堆場10余處，近2平方公里地表植被遭到破壞；祁連山區(qū)域黑河、石羊河、疏勒河等流域水電開發(fā)強度較大，該區(qū)域現有水電站150余座，其中42座位于保護區(qū)內，帶來的水生態(tài)碎片化問題較為突出……”督察組全面揭開了祁連山自然保護區(qū)被破壞的程度及嚴重性，進而推動祁連山問題得以嚴肅查處。

2017年7月，中辦國辦聯(lián)合發(fā)布通告，包括三名副省級領導在內的一批領導干部被問責，這在我國并不多見。

同月，甘肅原省委書記王三運落馬，對祁連山環(huán)境問題不重視、不作為是他的問題之一。“中央領導同志做出一系列重要批示后，王三運表面上擺了姿態(tài)走了形式，但其實并沒有真正到問題嚴重的地區(qū)去調查研究，也沒有認真督促相關部門抓好整改落實，更沒有對相關領導干部進行嚴肅問責”，專題片《巡視利劍》后來披露王三運對祁連山生態(tài)破壞負有重大責任。

顯然，“環(huán)保欽差”接連出動的兩年，各地的環(huán)保工作成為當地黨政一把手肩上負有的更重的責任。

整改

約一半省份黨政主要領導共同任整改組長

有了中央環(huán)保督察組開的問題清單，各地一把手高度重視和親自部署。劉長根指出，有約一半的省份由黨政主要領導共同擔任整改領導小組組長，其余均由黨委或政府主要領導擔任組長。

比如，廣西、湖北、北京等地的整改工作小組分別由省級黨委書記和省級政府一把手共同擔任，俗稱“雙組長”負責制。

同時，兩位黨政一把手同時出現在工作領導小組中的省份也有多個。比如，內蒙古成立了李紀恒書記任組長、布小林主席任第一副組長的整改落實工作領導小組；海南的整改領導小組組長和第一副組長分別由省委書記劉賜貴和省長沈曉明擔任。

而江西省的環(huán)保督察問題整改工作領導由省長劉奇任組長，河南省環(huán)境保護督察整改工作領導小組由省長陳潤兒任組長，廣東省環(huán)境保護督察整改工作領導小組組長由省長馬興瑞擔任等等。

北青報記者注意到，各省在督察反饋結束30個工作日內報送國務院的整改意見均將督察組指出的問題逐條細化，列出整改目標、整改措施、整改期限、主體責任單位、監(jiān)管責任單位、督辦省領導等。類似小到關停多少家污染企業(yè)，大到將空氣中細顆粒物(PM2.5)年均濃度力爭控制在一定范圍等等都反映在整改方案中。

事實上，往往在收到反饋意見第一時間后，各地就已經開始馬不停蹄制定整改方案和進入整改狀態(tài)。

以文中開頭提到的海南省為例，去年12月23日，中央第四環(huán)境保護督察組對海南省進行督察反饋。次日，三亞市海洋與漁業(yè)局相關負責人前往中央環(huán)保督察反饋問題所在地鹿回頭“海上餐廳”進行回查和督促整改。

1月4日，這座號稱海南唯一一座在海上就餐的餐廳，也是被中央環(huán)保督察組反饋的違法建設在三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)內的餐廳項目即被拆除。

1月5日，海南省政府要求各市縣立即對照中央環(huán)境保護督察反饋意見中提及的違規(guī)違法項目，一律實施“雙暫停”(暫停建設、暫停營業(yè))，房地產項目也暫停銷售和宣傳，其他酒店、餐飲、旅游、娛樂等經營類項目暫停營業(yè)。

和海南一樣，凡是被“環(huán)保欽差”督察的省份，“環(huán)保風暴”自上而下迅速席卷。