把實施健康中國戰略各項重點任務落到實處

黨的十九大報告對“實施健康中國戰略”作出全面部署。我們要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照習近平同志在全國衛生與健康大會上的重要講話要求，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，確保健康中國戰略落到實處。

深化醫藥衛生體制改革，全面建立中國特色基本醫療衛生制度。更加注重改革的整體性、系統性、協調性，更加注重醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動，以建機制為重點，加快五項基本醫療衛生制度建設，努力用中國辦法破解醫改世界性難題。

全面建立分級診療制度。優化醫療資源結構和布局，明確各級各類醫療衛生機構的功能定位，建立管理緊密型城市醫療集團、縣域醫療共同體、區域專科聯盟、遠程醫療協作等多種形式的醫療聯合體，提高醫療資源利用效率和整體效益，加快構建優質高效的整合型醫療衛生服務體系，形成科學合理的就醫秩序，為居民提供一體化、連續性的健康管理和基本醫療服務。2020年搭建形成“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療制度框架。

健全現代醫院管理制度。鞏固公立醫院全面取消“以藥補醫”成果。明確政府辦醫職責，落實公立醫院經營管理自主權。科學調整醫療服務價格，體現醫務人員勞動價值。各級各類醫院要制定章程，健全決策、管理等制度，提升醫療質量和醫療安全，開展便民惠民服務，持續改善醫療服務。落實“兩個允許”，建立符合行業特點的人事薪酬制度。強化醫院黨的建設，加強醫德醫風建設，弘揚崇高職業精神。到2020年基本建立“權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監督有力”的現代醫院管理制度。

健全全民醫療保障制度。完善醫保籌資和待遇調整機制，實施好城鄉居民基本醫保“六統一”政策，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，加強制度間銜接。實現群眾異地就醫基本醫保直接結算。逐步在公立醫院推行按病種付費為主的復合型付費方式改革，同步推進臨床路徑管理，嚴控醫療費用不合理增長。落實商業保險機構承辦大病保險，支持其參與基本醫保經辦服務。

健全藥品供應保障制度。完善并落實藥品生產、流通、使用各環節政策，鼓勵新藥研發，加快推進已上市仿制藥質量和療效一致性評價，采取定點生產、市場撮合等措施健全短缺藥品供應保障機制。完善藥品、耗材集中采購機制，推進國家藥品價格談判，推行藥品采購“兩票制”，降低虛高價格。完善基本藥物制度，加強藥品特別是抗菌藥物使用管理，規范用藥行為。

建立健全綜合監管制度。構建集中、專業、高效的監管體系，實現全行業覆蓋。強化事中事后監管，推進“雙隨機、一公開”，提高依法執業水平，主動接受社會監督。健全行業法規標準體系，強化醫務人員依法執業、患者依法就醫、醫患糾紛依法處理，堅決打擊涉醫違法犯罪活動，形成全社會尊醫重衛的氛圍。

以強基層為重點，促進醫療衛生工作重心下移、資源下沉。加強基層醫療衛生服務體系建設，多措并舉把更多的人才技術引向基層、財力物力投向基層、優惠政策傾斜基層，促進基層“軟件”和“硬件”雙提升。深化醫教協同，制定實施衛生人才培育培訓規劃，加強全科醫生隊伍建設，做實做好家庭醫生（團隊）簽約服務，為群眾提供綜合、連續、協同的基本醫療衛生服務。

堅持預防為主，全面提升公共衛生服務水平。大力抓好健康促進，廣泛開展“三減三健”行動和全民健身運動，倡導健康文明生活方式，塑造自主自律健康行為。堅持防治結合，因病施策，實施擴大國家免疫規劃，有效防控各類重大疾病。深入實施基本和重大公共衛生服務項目。加強老年人、婦幼、殘疾人、流動人口等重點人群健康工作。深入開展愛國衛生運動，綜合整治城鄉環境衛生，推進健康城市、村鎮、社區、學校、家庭等建設。加強大氣、水、土壤、工業污染等治理，建設有利于健康的生態環境。實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。深入實施健康扶貧工程，不讓一名群眾因健康問題在奔小康的征程中掉隊。

堅持中西醫并重，傳承發展中醫藥事業。落實中醫藥法律法規，建立健全適合中醫藥發展的政策體系、管理體系、標準體系和評價體系，發揮中醫藥在健康養生、治未病中的主導作用，在疾病治療、康復中的獨特作用。實施中醫藥傳承創新工程，加強古籍、傳統知識和診療技術保護、搶救及整理。發展中醫保健服務，加快中醫藥走出去步伐。

發展健康產業，滿足人民群眾多樣化健康需求。按照“放管服”改革要求，消除政策障礙，鼓勵社會力量提供衛生與健康服務。推動醫療服務與旅游、互聯網、體育、食品行業等深度融合。深化“互聯網+健康醫療”服務，促進和規范健康醫療大數據應用。深化“醫科協同”“醫工協同”，加快醫學與健康科技成果轉化，打造核心競爭力強的醫藥工業。

完善人口政策，促進人口均衡發展與家庭和諧幸福。繼續實施好全面兩孩政策，充分發揮政策效應。健全完善稅收、住房、就業、家庭發展、托幼服務等社會經濟政策，與生育政策配套銜接，加強生育全程基本醫療保健服務。加強人口發展戰略研究，開展生育意愿調查和全面兩孩政策評估工作，科學研判人口形勢。從實際情況出發，營造有利于經濟社會協調發展和人的全面發展的人口環境，進一步提高人口素質，強化人力資本優勢。實施健康老齡化工程，健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，支持社會力量興辦醫養結合機構，提供康復、護理、安寧療護等多種形式的健康養老服務。