2017年海內(nèi)外秋拍陸續(xù)收官。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年在海內(nèi)外中國藝術(shù)品共有42件突破億元大關(guān)，創(chuàng)近年新高。記者發(fā)現(xiàn)，中國買家在2017年購買的高價拍品，24件發(fā)生在境外，而且大多為中國買家所購得。此外，包括中國在內(nèi)的亞洲買家在境外拍賣場上增加的速度，持續(xù)保持雙位數(shù)。對此，有業(yè)界人士指出，高價品、中國買家在境外增多的原因，與我國藝術(shù)品進口關(guān)稅高企有關(guān)。

近日，記者從中國拍賣行業(yè)協(xié)會獲悉，業(yè)界呼吁多時的文物藝術(shù)品進口關(guān)稅降低問題，或?qū)⒂薪鉀Q之道。2017年底，該協(xié)會配合財政部在北京召開文物藝術(shù)品進口相關(guān)稅收專題調(diào)研會。商務(wù)部、文化部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家文物局等相關(guān)部門代表聽取了政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會、業(yè)界代表及有關(guān)專家對文物藝術(shù)品回流的情況反映，以及對當(dāng)前稅制的觀點、意見和建議。業(yè)內(nèi)人士認為，國家六部門聯(lián)合調(diào)研，釋放出“利好”信號，藝術(shù)品、文物回流減稅有望調(diào)降，拍賣行業(yè)或?qū)⒂瓉硇碌陌l(fā)展機遇。

中國買家頻現(xiàn)境外拍場

據(jù)雅昌藝術(shù)網(wǎng)統(tǒng)計，海內(nèi)外上拍的中國藝術(shù)品成交價過億元的總共有42件，其中，中國近現(xiàn)代書畫部分共17件（內(nèi)含3件油畫作品），古代書畫部分共10件。記者從這份“億元俱樂部”名單中看到，其中有24件是在境外交易的，境外產(chǎn)生億元拍品的拍場主要集中在紐約、中國香港兩地。

記者發(fā)現(xiàn)，很多“億元”拍品的買家為中國買家。比如，2017年3月的紐約亞洲藝術(shù)周，“藤田美術(shù)館藏中國古代藝術(shù)珍品”拍賣中，南宋陳容《六龍圖》以3.4億元成交，據(jù)悉，買家為中國藏家；在香港蘇富比(微博)春拍中，59.6克拉“粉紅之星”由周大福以5.53億港元競得。

中國買家在境外拍場出現(xiàn)的人數(shù)仍在保持高速增長。來自佳士得2017年上半年財報顯示，亞洲區(qū)客戶占比為35%，新買家還有21%左右的增長。佳士得亞洲區(qū)總裁魏蔚曾表示，“在過去的一年里，亞洲藏家再次體現(xiàn)出雄厚的經(jīng)濟實力，他們對于競投藝術(shù)精品很有熱情，這也意味著未來這一市場的巨大潛力”。

另一國際拍賣行蘇富比，2017年的業(yè)績引擎同樣來自亞洲地區(qū)。據(jù)該公司發(fā)布的財報顯示，蘇富比2017年全球拍賣總成交額高達367億港元，較上年增長13.1%。其中，亞洲區(qū)2017年拍賣成交額達66.4億港元，創(chuàng)下蘇富比自2014年以來的新高，榮膺區(qū)內(nèi)國際拍賣行之首；亞洲客戶占蘇富比全球拍賣總額逾30%，高達125億港元。

然而，上述數(shù)據(jù)亦可從一個側(cè)面反映出，中國買家更多在境外購買藝術(shù)品是由于國內(nèi)競拍成本高。此外，記者發(fā)現(xiàn)，不少大拍賣行將在海外征集的精品、高價品均放在香港或澳門地區(qū)上拍，其中原因之一也是因為進口藝術(shù)品稅收高，推高交易成本。

近年來，國內(nèi)藝術(shù)品市場呼吁調(diào)降進口藝術(shù)品稅收的聲音一直未停息。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，當(dāng)前我國藝術(shù)品被列為進口商品的第21類，與奢侈品同屬一類。藝術(shù)品以貨物形式進口到國內(nèi)要繳納兩種稅，即由海關(guān)征收的進口關(guān)稅，2017年部分品類的關(guān)稅從6%降至3%，其他門類則是3%-14%不等。另一種為進口增值稅，為17%。兩種稅相加，僅稅收成本最高達30%，海外文物回流的成本被大幅提升。

最近，在商務(wù)部、文化部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家文物局等六部門聯(lián)合調(diào)研進口藝術(shù)品關(guān)稅問題的會議上，中國拍賣行業(yè)協(xié)會會長余平就指出，在此情況下，海外藏家不愿到中國境內(nèi)交易，迫使國內(nèi)文物藝術(shù)品經(jīng)營機構(gòu)向海外轉(zhuǎn)移，境內(nèi)買家資金也會向境外轉(zhuǎn)移。

北京拍賣行業(yè)協(xié)會會長甘學(xué)軍就指出，“亞洲藝術(shù)市場的份額近年正在向中國香港和日本轉(zhuǎn)移。造成這一結(jié)果的主要原因是進口環(huán)節(jié)的增值稅過高，除此之外，手續(xù)繁雜，在客觀上都成為一道屏障”。

中國收藏家協(xié)會副秘書長張忠義認為，民間收藏群體到海外搶救流失文物，成本極高，不但是文物本身的價格，還要支付高額的傭金、保險、包裝、運輸?shù)龋瑖覒?yīng)當(dāng)鼓勵并減稅。

此前，全國政協(xié)委員、雅昌文化集團董事長萬捷多次在提案中呼吁“降稅負，讓文物 回家 ”。在此次調(diào)研會上，萬捷指出，在當(dāng)下，民間博物館、美術(shù)館如雨后春筍般發(fā)展，已達到1110家，“如果國家稅率、增值稅可以改革，對民營、國有美術(shù)館的運營都會有所幫助，這些民營、國有博物館都可以接受私人捐贈、寄存文物藝術(shù)品，那么，企業(yè)家所創(chuàng)造的財富就能更大程度回饋社會與國家”。

他還提到，“國家既然對文物作出了出境的限制和標(biāo)準(zhǔn)，那么反過來我們應(yīng)該希望和鼓勵流散在海外的同等文物的回流才對。”

業(yè)界建議國家減免回流文物稅收

那么，對于進口藝術(shù)品的稅收改制，業(yè)界有何建議呢？

北京拍賣行業(yè)協(xié)會會長甘學(xué)軍建議，對珍貴文物要寬進嚴(yán)出，對一般性文物可寬進寬出，對外國文物要降稅簡政，對中國當(dāng)代藝術(shù)要鼓勵出口，這樣才能把中國真正建設(shè)成國際藝術(shù)品流通中心。

嘉德藝術(shù)中心總經(jīng)理寇勤表示，國內(nèi)民間資本對文物回流的積極性和財力在增長，但稅收仍是他們考量的元素。“海外華人收藏群體正處于換代，對祖國充滿感情，希望自己收藏的文物能夠回到中國，比如翁同龢后人。”他指出，現(xiàn)在不僅是拍賣，參加博覽會的古董商、畫廊也希望通過議價方式把文物賣回中國，海外一些藏家也希望可以捐贈給民營博物館，他們同樣具有減免稅的訴求。

中國嘉德董事總裁胡妍妍認為，文物不是超高收入人群的專利，在市場中95%是低價位的。“如果減免有關(guān)增值稅，國內(nèi)幾大拍賣公司在境外的50億業(yè)務(wù)量或?qū)⑥D(zhuǎn)回國內(nèi)，將會創(chuàng)造約2.38億的企業(yè)所得稅及代扣代繳稅等，還對其他對相關(guān)產(chǎn)業(yè)將有1.9億元的直接拉動。”

北京保利副總經(jīng)理陳零初稱，目前，文物藝術(shù)品臨時進境依據(jù)1995年《關(guān)于暫時文物進境附出境管理辦法》，里邊提到因展覽、修復(fù)、鑒定、拍賣、銷售等可暫時進境，沒有提及稅收問題。如果按照《增值稅暫行條例》規(guī)定的17%，拍賣公司則無法生存。因此，需要在政府的支持、拍協(xié)的引導(dǎo)下，拍賣企業(yè)才能有信心做大做強，才能把國際文化話語權(quán)掌握在自己手中。

中國國際稅收研究會副秘書長靳東升認為，增值稅是生產(chǎn)流通稅、經(jīng)營活動稅，抵扣商品生產(chǎn)與流通。而文物拍賣行為并非生產(chǎn)流通過程，不能解釋成抵扣的鏈條，因此產(chǎn)生了政策和操作上的不適應(yīng)。他建議，在將來增值稅立法過程中，應(yīng)對文物要有所體現(xiàn)，目前“舊貨”等概念不能覆蓋或等同于“文物”。

中國消費者協(xié)會專家委員會專家邱寶昌則從商品屬性的角度指出，文物藝術(shù)品并非普通商品，在征稅環(huán)節(jié)應(yīng)與普通商品區(qū)別對待。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共經(jīng)濟系主任徐晨建議，對文物回流建立一套具有操作性、靈活性與創(chuàng)新性的財稅方案。

相關(guān)部門稱進一步完善流通相關(guān)稅制

事實上，過去幾年我國對進口藝術(shù)品的降稅亦有所調(diào)整，2012年之前基本是12%，2012-2016年降為6%，2017年之后部分品類降至3%。但這幾次一直圍繞進口關(guān)稅進行調(diào)整，17%的增值稅沒有涉及。

此次六部門調(diào)研進口文物藝術(shù)品回流的關(guān)稅問題，有望解決這一多年難題。國家文物局副司長鄧超指出，市場對降稅的訴求體現(xiàn)了人民群眾對文化鑒賞和傳承的美好生活需要。文物是不可再生資源，需要通過稅收杠桿促進貿(mào)易，拉動國內(nèi)市場，創(chuàng)造國內(nèi)收稅，使社會受益，提升國際文化形象。“希望各部門之間政策合力，共同促進文物市場發(fā)展。”

商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司副處長楊寶京認為，解決進口稅問題實際上是解決國內(nèi)流通問題。“現(xiàn)在群眾對文化藝術(shù)的需求熱情很高，購買力逐漸增長，通過稅收政策鼓勵文物流通，把文物市場做大。”

海關(guān)總署關(guān)稅征管司副處長尹嬌表示，會后將梳理文物藝術(shù)品進口渠道，支持文物藝術(shù)品事業(yè)的發(fā)展。

文化部市場司林紫東亦表示，非文物類藝術(shù)品同樣需要得到稅收支持。

國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司孫強表示，將積極配合財政部做好相關(guān)政策的修訂工作。

財政部文化司處長郭陽表示，文化司支持對國有博物館、民營博物館的財政政策，今后將配合完善相關(guān)政策實施。

最后，財政部關(guān)稅司副司長陳曉武還表示，將認真研究與會各方提出的意見和建議，提出進一步完善文物進口流通相關(guān)稅制的方案。