新華社北京１月７日電題：近百萬(wàn)公職人員監(jiān)察全覆蓋——來(lái)自北京的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)報(bào)告

新華社記者烏夢(mèng)達(dá)

監(jiān)察對(duì)象人數(shù)從２１萬(wàn)增加到９９．７萬(wàn)，１２項(xiàng)調(diào)查措施全使用、留置６０多人，追回“百名紅通人員”劉常凱等外逃人員……這是作為全國(guó)首批監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)的北京市，交出的改革答卷，北京經(jīng)驗(yàn)為全面推開(kāi)和制定國(guó)家監(jiān)察法提供了實(shí)踐支撐。

全覆蓋：從２１萬(wàn)到近１００萬(wàn)

２１萬(wàn)人，這是北京市監(jiān)察體制改革前的監(jiān)察對(duì)象數(shù)字。改革后，北京實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，全市監(jiān)察對(duì)象９９．７萬(wàn)人，較改革前增加７８．７萬(wàn)人。

作為中央確定的三個(gè)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)之一，經(jīng)過(guò)準(zhǔn)備成立、轉(zhuǎn)隸組建、融合磨合三個(gè)階段，北京已經(jīng)全面完成改革試點(diǎn)的各項(xiàng)任務(wù)。

北京市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任張碩輔說(shuō)，試點(diǎn)以來(lái)，北京市運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理１０１８６人次，同比增長(zhǎng)５５％。北京市區(qū)兩級(jí)黨委對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨委書(shū)記批準(zhǔn)立案及紀(jì)律處分件次明顯增長(zhǎng)，問(wèn)責(zé)數(shù)量大幅提升，釋放出執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，改革成效正在進(jìn)一步顯現(xiàn)。

在改革中，北京市監(jiān)委從內(nèi)部權(quán)力制衡做起，明確權(quán)責(zé)邊界，領(lǐng)導(dǎo)班子分工實(shí)行監(jiān)督、審查、審理、案管“４個(gè)環(huán)節(jié)”分離。市區(qū)兩級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)“監(jiān)審分設(shè)”，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門(mén)的日常監(jiān)督，審查調(diào)查部門(mén)專司執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查，實(shí)行“一次一授權(quán)”。

留置代替“兩規(guī)”　辦案效能明顯提升

今年４月７日，北京市通州區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員，第一次對(duì)被調(diào)查人宣布使用留置措施。在留置執(zhí)行通知書(shū)上簽字的被調(diào)查人李華，原是北京市通州區(qū)永樂(lè)店鎮(zhèn)財(cái)政所的一名出納。

經(jīng)查，他在工作期間利用自己負(fù)責(zé)管理通州區(qū)永樂(lè)店鎮(zhèn)人民政府銀行賬戶的職務(wù)便利，先后５次從該賬戶向其個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)款共計(jì)人民幣７６１萬(wàn)元，用于個(gè)人股票交易活動(dòng)。李華案從監(jiān)委初核、調(diào)查、處分，到檢察院提起公訴，再到最終法院判決，只用了６６天。

留置取代“兩規(guī)”措施，是監(jiān)察體制改革中備受關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。截至目前，北京市對(duì)６１人采取了留置措施。其中，市監(jiān)委機(jī)關(guān)留置７人、區(qū)監(jiān)委留置５４人。在具體執(zhí)行中，留置平均用時(shí)５８．５天，較２０１６年“兩規(guī)”縮短２０．２天。

北京市紀(jì)委、市監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任劉永強(qiáng)說(shuō)，在執(zhí)行過(guò)程中，北京既堅(jiān)持用好包括留置在內(nèi)的１２項(xiàng)調(diào)查權(quán)，也對(duì)留置審慎使用。例如，西城、朝陽(yáng)、昌平等區(qū)監(jiān)委還探索了未留置案件直訴辦理模式，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的９起涉嫌職務(wù)犯罪案件，采取不經(jīng)留置直接移送的方式，進(jìn)一步提高了案件處置效率，節(jié)約了辦案成本。

在試點(diǎn)中，北京也構(gòu)筑了規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行和紀(jì)法銜接的制度體系。北京市規(guī)定，采取留置措施需“報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案審查（調(diào)查）”，而“對(duì)局級(jí)或相當(dāng)于局級(jí)的監(jiān)察對(duì)象采取留置措施的，還需報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”。

轉(zhuǎn)隸：從物理組合到化學(xué)聚合

根據(jù)監(jiān)察體制改革方案，曾經(jīng)隸屬于北京市人民檢察院反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、偵查指揮中心、舉報(bào)中心、職務(wù)犯罪預(yù)防等部門(mén)的工作人員，整體轉(zhuǎn)隸到北京市監(jiān)委。

在試點(diǎn)三省市中，北京市監(jiān)委機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸干部數(shù)量最多。全市從檢察機(jī)關(guān)共劃轉(zhuǎn)編制９７１名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸７７２人，其中市本級(jí)２２９人，與市紀(jì)委原有人數(shù)相當(dāng)。

劉永強(qiáng)說(shuō)，轉(zhuǎn)隸后，所有人員全部打散分到各個(gè)室，沒(méi)有整建制保留，這樣的好處就是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

北京市紀(jì)委常委陳名杰說(shuō)，北京市制定了轉(zhuǎn)隸工作方案，及時(shí)凍結(jié)單位人員編制，暫停人事調(diào)整，并拉出“六類清單”，建立轉(zhuǎn)隸臺(tái)賬。在人員待遇上，兩支隊(duì)伍原有工資待遇和職務(wù)晉升方式也有較大差異。為此，北京市制定相關(guān)辦法，積極穩(wěn)妥處理，保證轉(zhuǎn)隸干部工資待遇不變。

一個(gè)數(shù)據(jù)能初步體現(xiàn)融合的效果。陳名杰介紹：“我們把原來(lái)紀(jì)委和檢察院負(fù)責(zé)追逃追贓工作的力量統(tǒng)一整合為監(jiān)委第十七室，２０１７年北京市共追回外逃人員３２人，是上年全年的２倍。”

張碩輔表示，北京將進(jìn)一步鞏固和深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的成效，切實(shí)把改革試點(diǎn)所形成的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利。