《中國經濟周刊》 記者 張璐晶 | 北京報道

(本文刊發于《中國經濟周刊》2018年第1期)

環境保護一直是人民群眾關心的重點問題。

中央經濟工作會議指出，打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛戰，調整產業結構，淘汰落后產能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構。

2017年12月21日，環境保護部部長李干杰表示，堅決打好污染防治攻堅戰，推動生態環境保護工作再上新臺階。

李干杰曾用“前所未有”形容這5年國家對環境污染治理的力度之大。黨的十八大以來的5年，生態文明建設已經取得顯著成效，從一組數據中可見一斑：過去5年，我國森林覆蓋率持續提高，從2012年的21.38%上升至2016年的22.3%；2016年京津冀、長三角、珠三角PM2.5平均濃度與2013年相比都下降了30%以上……

“大氣十條”成效顯著，減排進入深水區

2013年6月14日，國務院召開常務會議，部署大氣污染防治十條措施，同年9月10日，國務院印發《大氣污染防治行動計劃》，即“大氣十條”，確定了具體指標：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物(PM2.5)濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

2017年12月，李干杰表示，2017年是“大氣十條”收官之年，設定的重要目標有望全部實現。2017年1月至11月，全國338個地級及以上城市PM10平均濃度比2013年同期下降20.4%，京津冀、長三角、珠三角PM2.5平均濃度分別下降38.2%、31.7%、25.6%，北京市下降35.6%、接近60微克/立方米。

秋冬季歷來是京津冀地區霧霾較重的時段，為了做好2017—2018年秋冬季大氣污染防治工作，打好“藍天保衛戰”，環境保護部還會同9個部門、6個省市，制定出臺了《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。2017年入冬以來，京津冀地區的空氣質量比以往有了很大改觀，人民群眾最直觀的感受是藍天多了。

現北方進入供暖季已一個月有余，以2017年11月河北為例，數據顯示，與2016年同期相比，河北污染次數、程度都大幅下降，全省累計PM2.5重污染時段減少1278小時、PM2.5小時峰值濃度降低38.3%。河北2017年秋冬空氣質量達到近5年來最好水平。

中國工程院院士郝吉明在接受媒體采訪時表示，實施“大氣十條”成效顯著，但我國大氣污染治理工作仍然任重道遠。從污染源方面看，一是燃煤排放仍然是主要問題；二是控制我國機動車污染仍然需要新的舉措；三是非電行業，如鋼鐵、建材、化工、有色冶金等都是高污染行業；四是農村大氣污染治理需要加強。

“要打贏藍天保衛戰，減排是硬道理。現在二氧化硫、氮氧化物的減排進入了攻堅期。原來好減的都減了，剩下沒減的都是難減的，是難啃的‘硬骨頭’。”郝吉明說，“污染物減排進入了深水區。在打贏藍天保衛戰中不僅要控制PM2.5，還要推進PM2.5和臭氧協同控制。”

正如李干杰所說，“我們的攻堅行動，可不是打一次就完，以后幾年還會長期地把它堅持下去，從這個意義上來講，我們開展的這些專項行動，制定實施的這些措施絕不是‘運動式’，而恰恰是在探索和建立長效機制。”

深入實施“水十條”，有序推進“河長制”

2015年4月，《水污染防治行動計劃》對外發布。這份被稱為“水十條”的“行動計劃”對加強水環境管理，保障水生態環境安全做了詳細部署。

“水十條”非常重要的意義就是推進水環境管理戰略轉型的路徑平臺。簡言之是希望改變“九龍治水”的局面。“水十條”統籌兼顧各部門職責，各類水體保護要求，搭建平臺、凝聚共識，充分調動發揮環保、發改、科技、工業、財政、國土、交通、住建、水利、農業、衛生、海洋等部門力量，開創“九龍”合力、系統治理的新氣象。

2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》(下稱“意見”)，提出到2018年年底前全面建立河長制。

2017年一年來，河長制有序推進，各地形成了由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作的制度。

意見明確，各級河長肩負水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等六大任務。同時，河長制也有嚴格的督辦考核。水利部建立河長制督察制度，派出16個督察組逐省查看，“一省一單”反饋結果和整改意見，并將其納入最嚴格水資源管理考核內容。環保部也將河長制考核納入中央環保督察進一步督促各地整改。

全面實施“土十條”，土壤保護預防為主

不同于大氣和水污染，土壤污染具有不易察覺、易累積、危害大、治理難的特點，但目前我國土壤污染防治仍處于起步階段，底數不清、技術薄弱，已經嚴重影響區域環境質量改善，影響人民群眾身體健康。

環保部等部門自2013 年啟動編制《土壤污染防治行動計劃》(“土十條”)，歷時3年，于2016年5月正式發布實施，對今后一個時期我國土壤污染防治勾勒出一幅清晰的路線圖。

根據2014 年環保部和國土資源部聯合發布的《全國土壤污染狀況調查公報》，這次歷時9年的調查結果顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，其中，鎘、汞、砷、銅等重金屬污染問題突出。

環境保護部環境規劃院生態部(土壤環境保護中心)主任王夏暉在接受媒體采訪時表示，對于土壤保護來說預防為主是必須始終堅持的優先策略。根據歐美發達國家土壤污染治理經驗，污染預防、風險管控、治理修復的投入比例大致為1∶10∶100，優先保護好優質的土壤是避免后期治理與修復大量投入的關鍵。

“我國土壤環境形勢日益嚴峻，經濟社會發展帶來的土壤環境保護壓力持續加大，必須立足國情和發展階段，充分認識到土壤污染防治工作的長期性、艱巨性和復雜性，既要堅定打攻堅戰的決心，又要做好打持久戰的準備。”王夏暉說。

中央環保督察兩年來成績顯著

在眾多環境數據持續向好的背后，中央環保督察無疑發揮了巨大作用。

中央環保督察2016年1月在河北開展試點，至2017年8月，第四批中央環保督察已完成進駐四川、吉林等8省份。2017年12月底，第四批中央環保督察反饋啟動，陸續向吉林等8省份反饋督察意見。至此，從2016年到2017年兩年的時間，中央環保督察完成了對全國31省份的覆蓋，問責人數超過1.8萬。對于中央環保督察的效果，李干杰部長用“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題”加以概括。

其實，環保監察本是環境保護工作的常態，但開啟中央環保督察，卻令許多省份倍感壓力。傳統的環保監察，即使是跨區域監察，對象也只是企業，雖然能夠查到污染問題，但把大量的精力花在點源監管，解決的是局部問題，而且經常是“監察一走污染又來”。

“一個問題，舉報多次，雖然是不同層級處理，但最終都會轉回地方，而地方的‘土政策’、領導的武斷決策、人情關系都會直接影響到問題的解決，所以一個問題過了幾年，還是問題。”一位環保業內人士對記者說。

中央環保督察，從環保部門牽頭到中央主導，從以查企業為主轉變為“查督并舉，以督政為主”，被看作是我國環境監管模式的重大變革。

中央環保督察的力度究竟有多大？以2017年8至9月涉及8個省份的第四批中央環保督察為例，根據2017年12月底公布的情況，督察組交辦的40706件環境問題舉報已基本辦結，共立案處罰10806家，罰款54759萬元；立案偵查335件，拘留424人；約談4855人，問責6471人。

環保督察還促進了地方產業結構的轉型升級。李干杰表示，很多地方把中央環保督察當成推動綠色發展、推進供給側結構性改革的很好契機和動力，借此機會加強企業的污染防治，內化環境成本，讓守法企業有一個更加公平的競爭環境，尤其是整治那些散、亂、污企業，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅逐良幣”的問題。

針對未來是否有“督察走了，污染回來了”的問題，李干杰表示，2017年年底或2018年年初，要針對重點地區、重點行業、重點問題組織開展“機動式、點穴式”專項督察。

2017年12月底，環保部舉行例行新聞發布會透露，2018年擬對第一輪督察開展“回頭看”。