中新社柏林12月31電題：德國(guó)2017：歐盟火車頭為何“四顧心茫然”？

中新社記者 彭大偉

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁、新增難民數(shù)持續(xù)回落、失業(yè)率再創(chuàng)新低、成功挫敗多起恐襲……時(shí)值歲末，德國(guó)卻似乎很難因這一年取得的成績(jī)而歡欣鼓舞：即使最樂(lè)觀的觀察者也不得不承認(rèn)，前所未有的不確定性正籠罩這個(gè)歐盟經(jīng)濟(jì)“火車頭”。

新政府難產(chǎn)考驗(yàn)政黨“公心”

12月31日，默克爾第十三次向全國(guó)發(fā)表新年獻(xiàn)詞。然而，這次獻(xiàn)詞的不同以往之處在于，她所領(lǐng)導(dǎo)的是“過(guò)渡政府”，她本人也成了“看守總理”。

就在9月底，默克爾還準(zhǔn)備迎接如期開(kāi)啟的第四個(gè)總理任期。然而事與愿違，她所領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨盡管在九月的大選中以損失近九個(gè)百分點(diǎn)的得票率慘勝，卻在三個(gè)多月后的今天仍然面臨沒(méi)有哪個(gè)政黨公開(kāi)表明愿意與之進(jìn)入實(shí)質(zhì)性組閣談判的困境。

德國(guó)媒體稱：“選舉已結(jié)束三個(gè)月，而這個(gè)國(guó)家仍然沒(méi)有一個(gè)新政府——這在現(xiàn)代德國(guó)歷史上都是前所未見(jiàn)的”。

新政府為何難產(chǎn)？政治學(xué)家和觀察家們有著不同的解釋。但有一組事實(shí)是難以否認(rèn)的，那就是聯(lián)盟黨和默克爾本人在2015年夏天那場(chǎng)史無(wú)前例、且影響延續(xù)至今的難民危機(jī)后，由于默克爾本人拍板采取幾近于“大門洞開(kāi)”“照單全收”的政策，帶來(lái)了兩大后果：

首先，德國(guó)絕非移民融合領(lǐng)域的“世界冠軍”。短期內(nèi)涌入的大量難民由于宗教信仰、生活習(xí)慣以及文化程度各不相同，在融入進(jìn)程中與德國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了摩擦，諸如“幼兒園禁止吃豬肉”“禁止蒙面”等新聞也引發(fā)了爭(zhēng)議。

其次，難民危機(jī)高峰正在退去之際，德國(guó)2016年又接連爆發(fā)多起惡性恐襲，引發(fā)對(duì)國(guó)內(nèi)安全以及反極端化不力的不滿。默克爾本人以及聯(lián)盟黨在這一過(guò)程中承受了民調(diào)下滑的結(jié)果。

與此同時(shí)，最初以反對(duì)歐元和歐洲一體化為訴求的極右翼民粹政黨德國(guó)選擇黨(AfD)則乘勢(shì)坐大，在大選中一舉拿下超過(guò)12%的選票。目前大有成為國(guó)會(huì)最大反對(duì)黨的態(tài)勢(shì)。

大選后，默克爾本來(lái)對(duì)與自民黨、綠黨組成所謂“牙買加模式”聯(lián)合政府寄予厚望，卻因自民黨單方面退出而告吹。

如今，各界都在關(guān)注2018年1月7日將要開(kāi)始的聯(lián)盟黨與社民黨首次試探性談判。

德國(guó)兩大黨能否放下黨派之私，一起幫助國(guó)家渡過(guò)難關(guān)？社民黨主席舒爾茨仍堅(jiān)持不松口：這次談判是開(kāi)放式的，一切皆有可能。

鄰國(guó)“打右燈”難民方案恐成“獨(dú)角戲”

如果說(shuō)組閣進(jìn)程長(zhǎng)期擱淺帶來(lái)的是國(guó)內(nèi)政治的強(qiáng)烈不確定和未知，那么重要鄰國(guó)奧地利日前上臺(tái)的新內(nèi)閣則為德國(guó)力推的歐盟“同舟共濟(jì)”式難民解決方案再度投上陰影。

31歲的奧地利人民黨主席庫(kù)爾茨早在擔(dān)任外長(zhǎng)時(shí)即已為德國(guó)人所熟知。

“德國(guó)是我們最重要的鄰國(guó)，我們希望就所有重大政策得到德國(guó)的理解，但現(xiàn)在的確已超出我們的承受能力了。”這是庫(kù)爾茨在難民危機(jī)高峰期發(fā)表的言論。而此次他選擇與極右民粹色彩濃厚的自由黨聯(lián)合組閣，在德國(guó)和歐盟層面均引發(fā)奧“向右轉(zhuǎn)”的擔(dān)憂。

庫(kù)爾茨擔(dān)任總理以來(lái)的言論則明顯更為強(qiáng)硬。他12月24日向德媒表示，歐盟根據(jù)配額向各成員國(guó)分配難民的政策是“一條歧路”，“強(qiáng)制各國(guó)接收難民的做法不會(huì)給歐洲帶來(lái)幫助”。

在國(guó)內(nèi)，庫(kù)爾茨政府一上臺(tái)便宣布收緊本已嚴(yán)厲的難民政策。今后，奧地利當(dāng)局將有權(quán)收繳難民的現(xiàn)金和手機(jī)，以彌補(bǔ)難民福利開(kāi)支、分析其真實(shí)身份。

而隨著奧地利越發(fā)在立場(chǎng)上滑向抱團(tuán)抵制德國(guó)推動(dòng)的歐盟難民攤派方案的中東歐“維謝格拉德集團(tuán)”(捷克、匈牙利、波蘭、斯洛伐克)，德國(guó)在歐盟內(nèi)部迫切需要更多“志同道合者”以“對(duì)沖”自身承受的壓力。

另一方面，在法國(guó)總統(tǒng)馬克龍力推雄心勃勃的歐盟改革方案之際，德國(guó)卻遲遲未能形成一個(gè)擁有國(guó)會(huì)多數(shù)議席的聯(lián)合政府，無(wú)力給予有效回應(yīng)，客觀上導(dǎo)致歐洲一體化進(jìn)程如學(xué)者所言，某種意義上陷入“待機(jī)狀態(tài)”。

2018：決斷時(shí)刻即將到來(lái)

“這個(gè)世界不等人。”默克爾在新年獻(xiàn)詞中呼吁各方行動(dòng)起來(lái)，在新的一年順利組建一屆穩(wěn)定的政府。

這個(gè)歐盟(含英國(guó))經(jīng)濟(jì)總量和人口第一大國(guó)未來(lái)何去何從，即將在一周后由該國(guó)政治家們作出決斷。