20余省份出臺重點群體增收計劃

國務院去年公布了《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》，提出實施七大群體激勵計劃，并要求各地區可根據實際情況，研究制定本地區促進居民增收的具體辦法，建立健全統籌協調工作機制，對重點群體實施精準激勵。

近期，北京印發《關于進一步激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的若干政策措施》，上海也出臺了《上海市激發重點群體活力帶動城鄉居民增收實施方案》。

據中新網記者不完全統計，目前全國已有20多個省份出臺了相關增收計劃，包括河北、河南、廣東、廣西、山東、湖北、湖南、云南、甘肅、寧夏、四川、陜西、浙江、遼寧、安徽、天津、福建、內蒙古、青海、北京、上海等地。

讓七大重點群體的錢包鼓起來

梳理各地的增收方案可以發現，均瞄準了技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者、企業經營管理人員、基層干部隊伍、有勞動能力的困難群體等七大重點群體，提出有針對性的激勵計劃。

為何要選擇這些群體呢？清華大學公共管理學院院長薛瀾表示，這七大群體代表了勞動者中的大多數和關鍵少數。例如，科研人員是知識分子群體的縮影，技能人才是大量企業職工的典型，基層干部隊伍可以輻射到各級干部與公共管理從業者。因此，政策選擇的目標群體具有明顯的帶動引領能力，對全體城鄉居民增收起到以點帶面的作用。

國家發改委就業和收入分配司有關負責人曾表示，激勵計劃針對的是七大群體，但面向的是廣大城鄉居民，聯通二者的關鍵就是這七大群體的帶動引領能力。從數量看，這七大群體大致覆蓋兩三億人口，帶動效應發揮后，可能拉動的人數將是幾倍。

有哪些“量身定做”的增收措施？

由于不同群體之間的差異巨大，就業方式和收入來源結構不盡相同，記者梳理發現，各地結合本地區的實際，出臺了不少“量身定做”的激勵計劃和政策。

——技能人才。北京提出，創新技能人才薪酬提升機制。引導企業合理確定技能崗位薪酬水平，薪酬增速可快于其他崗位。浙江、廣東、甘肅等地要求，對重點領域緊缺的技術工人在城市落戶、購租住房、子女入學等方面給予支持。

——新型職業農民。河南提出，支持職業院校采用“半農半讀”“農學交替”等方式開展新型職業農民中等職業教育、實用技術培訓。到2020年，全省新型職業農民規模達到100萬人以上。浙江明確，支持大中專學校辦好涉農專業，培育一批“農創客”“新農人”。

——科研人員。北京提出，賦予本市高校、科研機構更大的人財物支配權，使其能夠結合崗位特點實行靈活的績效考核和收入分配辦法，保障科研人員的合理工資待遇。廣東提出，允許列支勞務費、人員費、績效支出等用于人力資源成本補償，并提高列支比例標準，明確績效支出不計入總量調控。

——小微創業者。安徽提出，加大創業扶持力度，提高創業成功率。對創業失敗的失業登記人員按規定給予社會保險補貼，并及時提供各種就業服務。河北提出，開展減費讓利，嚴格限制對小微企業收取財務顧問費、咨詢費等，對發展前景好但暫時困難的小微企業，合理確定貸款利率水平。

——企業經營管理人員。北京提出，強化民營企業家創業激勵。消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業依法進入更多領域，支持民營企業參與市屬國有企業改制重組和合資經營。遼寧提出，減少對企業點對點的直接資助，增加普惠性政策，促進公平競爭。

——基層干部隊伍。浙江、安徽等多地提出，提高基本工資在工資性收入中的比重，落實基本工資正常調整機制。廣東還提出，改善基層教師待遇，逐步提高山區和農村邊遠地區學校教師生活補助標準。

——有勞動能力的困難群體。北京提出，本市企業在調整轉型、升級改造、疏解外遷過程中，應按規定為與其保持勞動關系的未在崗職工繳納社會保險費，發放不低于本市最低工資標準70%的生活費。廣東明確，到2018年底，實現有職業技能提升意愿且符合條件的貧困人員100%得到免費技工教育或技能晉升培訓。

國家發改委就業和收入分配司有關負責人表示，實施七大群體激勵計劃，就是要分群體施策，找準各自的重點，比如技能人才關鍵要實現技高者多得，新型職業農民關鍵是推進職業化，小微創業者關鍵是降低創業成本，科研人員關鍵是實現工資性收入、項目激勵、成果轉化獎勵等多重激勵，企業家關鍵是解決產權保護法治化，基層干部隊伍關鍵是完善工資制度，困難群體關鍵是提升人力資本。