新華社北京１２月２５日電（國際觀察）波蘭司法改革為何招致歐盟制裁威脅

新華社記者

近日，“新歐洲”國家波蘭因為司法改革問題與歐盟矛盾加劇。歐盟認為波蘭司法改革“嚴重違反法治原則”，威脅對其采取“核武級制裁”。

但匈牙利、羅馬尼亞等中東歐“新歐洲”國家不支持歐盟決定，顯現(xiàn)了“新歐洲”與西歐國家為代表的“老歐洲”之間的矛盾，歐洲一體化或?qū)⒚媾R新的“拉扯”。

司改招制裁威脅

歐盟委員會（歐委會）２０日以波蘭的司法改革“嚴重違反法治原則”為由，史無前例地建議歐盟理事會啟動《里斯本條約》第七條。該條款又稱“核選項”，若相關(guān)審查最終通過，波蘭將遭受暫停表決權(quán)等懲罰。

歐盟之所以作出這樣的決定，是因為波蘭方面不顧歐盟的要求和建議，持續(xù)按照自己的意愿推進司法改革。直接導火索是波蘭眾議院和參議院本月８日和１５日先后通過了新修訂的涉及最高法院和全國司法委員會的法案，并提交總統(tǒng)。這讓歐盟感到“忍無可忍”。

歐盟對波蘭司法改革不滿由來已久。波蘭執(zhí)政黨法律與公正黨２０１５年１０月贏得議會選舉后，便開始推行一系列的司法改革。最先通過的憲法法院改革法案，將憲法法院通過決定的“門檻”由現(xiàn)行的“簡單多數(shù)”提升至“三分之二”。總統(tǒng)或司法部長可以申請對憲法法院法官提出訴訟。

歐洲委員會顧問機構(gòu)“威尼斯委員會”認為，憲法法院改革法案“將弱化（波蘭）憲法法院職能”。２０１６年４月，歐洲委員會認定波蘭憲法法院處于“癱瘓”狀態(tài)。歐洲議會則發(fā)表聲明，對波蘭憲法法院事實上的“癱瘓”表示嚴重不安，認為這一狀況“威脅到波蘭的民主、人權(quán)和法治”。

盡管歐盟批評波蘭進行的司法改革“有悖于歐洲價值觀和標準”，但波蘭并沒有停下步伐，導致歐盟越來越不滿。

歐委會第一副主席蒂默曼斯２０日在新聞發(fā)布會上說，波蘭兩年內(nèi)共通過１３項相關(guān)法案，“這些法案對司法獨立和分權(quán)原則造成嚴重危害”。

波蘭外交部發(fā)表聲明說，歐委會決定帶有政治色彩且不合法。波蘭隨時準備與歐盟對話，希望歐盟盡快以對話和開放姿態(tài)聽取波蘭立場。

波蘭分析人士認為，除了對司法改革不滿外，波蘭拒收難民的強硬做法也一直令歐盟“不爽”，此次波蘭司法體系改革正好為歐盟制裁波蘭提供了借口。

新老歐洲之爭

對于歐委會的決定，歐盟成員國反應(yīng)不一。

匈牙利反應(yīng)較為激烈。匈牙利總理歐爾班２２日說，波蘭是歐盟內(nèi)非常重要的“中歐成員”，匈牙利將否決任何試圖暫停波蘭在歐盟表決權(quán)的行為。

匈牙利副總理謝姆延認為，歐委會的決定嚴重損害波蘭主權(quán)，歐盟對主權(quán)成員國施加壓力、任意懲處民主選舉產(chǎn)生的政府是不可接受的。

羅馬尼亞對歐盟的決定深表憂慮。據(jù)媒體報道，羅馬尼亞總統(tǒng)約翰尼斯說，羅馬尼亞目前正在進行的司法改革或使其步波蘭的后塵。

此外，正在履行“脫歐”程序的英國作出了耐人尋味的表態(tài)。

英國首相特雷莎·梅在歐委會建議啟動“懲罰條款”后的第二天訪問了波蘭首都華沙。她表示，憲法問題應(yīng)該是國家的內(nèi)部事務(wù)。

分析人士指出，自從歐洲難民危機爆發(fā)以來，“老歐洲”和“新歐洲”之間齟齬不斷，而此次波蘭司法改革事件為雙方增添了又一道裂痕。

結(jié)局仍存變數(shù)

分析人士指出，歐盟本身極其復雜的制度設(shè)置為其懲罰波蘭增添了諸多變數(shù)。歐盟剝奪波蘭的表決權(quán)要經(jīng)過至少三步：

第一步，歐委會建議啟動“懲罰條款”后，歐盟理事會將在得到歐洲議會的同意后對“成員國是否存在嚴重違反歐洲價值觀的風險”進行表決，認定“存在風險”需經(jīng)至少五分之四的成員國同意。在此之前，歐盟理事會需聽取相關(guān)成員國的陳述并提供相應(yīng)的解決建議等。

第二步，認定“存在風險”后，歐盟最高決策機構(gòu)歐洲理事會負責最終認定“成員國是否存在嚴重違反歐洲價值觀的行為”，這不僅需要先期獲得歐洲議會的同意，還需要除涉事國以外的全體成員國一致同意。

第三步，歐洲理事會最終通過后，歐盟理事會還需要再次投票，如果獲得“特定多數(shù)”的支持（獲得超過５５％的成員國支持且這些成員國人口至少占歐洲總?cè)丝诘模叮担ィ敲礆W盟理事會就有權(quán)決定暫停成員國政府在理事會中的投票權(quán)。

分析人士指出，鑒于一些中東歐國家的反對態(tài)度，歐盟對波蘭的懲罰很難實現(xiàn)。（綜合新華社記者韓梅、田棟棟、楊永前、鄭江華報道）