近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2018年1月1日起,生態(tài)環(huán)境損害賠償制度將在全國(guó)試行(12月18日《人民日?qǐng)?bào)》)。

在全國(guó)全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,是在總結(jié)吉林等7個(gè)省市試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的重要部署。這一制度改革既為下一步推動(dòng)相關(guān)立法奠定基礎(chǔ),也為“誰(shuí)污染誰(shuí)買(mǎi)單”真正落到實(shí)處提供基本制度遵循。

在生態(tài)環(huán)境損害方面,現(xiàn)有的行政處罰、刑事追責(zé)還無(wú)法解決受損環(huán)境的治理問(wèn)題,這有賴(lài)于通過(guò)民事賠償來(lái)予以解決。而在生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任落實(shí)上,以往由于賠償權(quán)利主體不明、責(zé)任不清,把本應(yīng)由污染企業(yè)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到了公共財(cái)政上。可以說(shuō),該行使損害賠償請(qǐng)求權(quán)的主體沒(méi)有主動(dòng)行使其權(quán)利、本應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任的義務(wù)人沒(méi)有擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的損害責(zé)任,最后陷入了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的怪圈。如此并不利于從源頭上解決生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題。

通過(guò)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等問(wèn)題,構(gòu)建起“誰(shuí)污染誰(shuí)買(mǎi)單”的生態(tài)環(huán)境治理制度體系,能夠在民事責(zé)任方面讓污染者付出應(yīng)有的代價(jià),也能夠讓受損環(huán)境治理有一定程度的保障。如2015年10月21日,山東省章丘市普集鎮(zhèn)某廢棄煤礦井發(fā)生的重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物事件,最終6家被告企業(yè)被判決支付生態(tài)修復(fù)費(fèi)用1200萬(wàn)元。

全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,重點(diǎn)在于落實(shí)三點(diǎn),即誰(shuí)來(lái)索賠、向誰(shuí)索賠、怎么索賠。方案對(duì)此雖有具體的規(guī)定,但在實(shí)際操作層面還有不少細(xì)節(jié)需要完善。例如,在索賠主體的職責(zé)劃分上,有必要細(xì)化國(guó)土、環(huán)保、城建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)行使索賠權(quán)的權(quán)力責(zé)任清單,既要防止陷入“九龍治水”的困局,也要避免“打亂仗”式的重復(fù)索賠和選擇性索賠。又如,在確定賠償義務(wù)人前,首先要確定該環(huán)境污染事件是否屬于依法應(yīng)當(dāng)追究損害賠償責(zé)任的情形。今后,有必要建立精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制,凡發(fā)生環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件的,相關(guān)職能部門(mén)就應(yīng)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任追究識(shí)別程序,由專(zhuān)門(mén)部門(mén)和專(zhuān)人負(fù)責(zé)審核并提出具體意見(jiàn),防止該啟動(dòng)索賠程序的沒(méi)有依法啟動(dòng)、不該啟動(dòng)的又被錯(cuò)誤啟動(dòng),最大限度地防止索賠啟動(dòng)上的隨意性或選擇性。再如,生態(tài)環(huán)境損害鑒定如何有效防止“多頭鑒定”“重復(fù)鑒定”“花錢(qián)買(mǎi)鑒定”的問(wèn)題,以及賠償款項(xiàng)使用情況向社會(huì)公開(kāi)是一案一公開(kāi)還是集中公開(kāi)、由誰(shuí)公開(kāi)的問(wèn)題等,都是改革中需要不斷摸索、不斷創(chuàng)新、不斷健全的重點(diǎn)所在。

毫無(wú)疑問(wèn),此項(xiàng)改革越深入、越徹底,“誰(shuí)污染誰(shuí)買(mǎi)單”就越能真正落到實(shí)處。這需要各地在改革中強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),也需要借助第三方力量破解其中的難題。此外,還有必要通過(guò)公眾參與形成改革的整體合力,讓“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”成為全員共識(shí)。