“什么項(xiàng)目都應(yīng)該因地制宜。在水資源富裕的地方引水造湖改善生態(tài)，對(duì)環(huán)境有正效應(yīng)，但在缺水干旱的地方人工修造大水面，蒸發(fā)量大加上水底滲透，浪費(fèi)不小。”陜南某市一名水務(wù)工作者舉例說，干旱地區(qū)引水解決群眾飲用水困難問題，應(yīng)該支持，可是引水形成景觀水就顯然超越了發(fā)展階段。

有的基層受訪干部將新“形象工程”比喻為“盲目貸款買名牌”。建造與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民需求都不相稱的豪華場(chǎng)館，為了追求“美觀”透支未來財(cái)政，“本想留下好名聲，最后造成爛攤子。”東部沿海某市監(jiān)察局一位副局長(zhǎng)說，其本質(zhì)是“決策浪費(fèi)”，容易給財(cái)政造成“大窟窿”。

前文所述斥資數(shù)十億元建設(shè)多個(gè)文體場(chǎng)館的北方某市，因?yàn)樨?cái)政資金壓力，導(dǎo)致主體結(jié)構(gòu)2013年即已經(jīng)完工的建筑陷入長(zhǎng)達(dá)4年的停工。

今年初該市十三屆政協(xié)五次會(huì)議上，有政協(xié)委員便提出要求“加快市體育中心場(chǎng)館建設(shè)進(jìn)度”的提案，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門回復(fù)承認(rèn)“財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，建設(shè)資金難以到位，我市體育中心一直處于停工狀態(tài)”。直至5月，該市體育中心、大劇院、美術(shù)館等場(chǎng)館才通過PPP等方式續(xù)建。

陜西某縣一位處級(jí)干部說，建設(shè)這些公共設(shè)施雖然在一定程度上提高了城市品位，但是，只覆蓋了數(shù)量不多的城市居民，財(cái)政資金使用效率很低，有時(shí)勉力為之還會(huì)讓政府背上債務(wù)。

“腦袋一拍可能幾百億就沒了。”多位受訪干部認(rèn)為，這些“形象工程”看似新情況、實(shí)則老問題，根源在于自上而下、唯上不唯實(shí)的“拍腦袋”決策。

西部某地級(jí)市紀(jì)委黨風(fēng)室負(fù)責(zé)人說，個(gè)別地區(qū)“一把手”權(quán)力過于集中，又想讓上級(jí)看到“成績(jī)赫然”，所以就不顧老百姓真正急需的公共服務(wù)需求，而去搞大場(chǎng)館、大景觀建設(shè)，產(chǎn)生了“政績(jī)工程”。

為“形象工程”劃下紅線

當(dāng)前，相關(guān)職能部門對(duì)不惜財(cái)力“大拆大建”搞“形象工程”的新動(dòng)向已采取行動(dòng)進(jìn)行整治。例如，針對(duì)一些地方“特色小鎮(zhèn)”概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展及市場(chǎng)化不足等問題，國(guó)家發(fā)展改革委等4部委近期發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，提出遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、注重打造鮮明特色、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格節(jié)約集約用地等多項(xiàng)要求。

多位基層干部認(rèn)為，為做表面文章、擺花架子的“形象工程”劃出紅線，需要在重大項(xiàng)目投資中加強(qiáng)民意征集、財(cái)政把關(guān)、審計(jì)監(jiān)督和第三方評(píng)估等工作力度，對(duì)于明顯決策錯(cuò)誤的決策者應(yīng)追究責(zé)任。

一是聽民意。是“民心工程”還是“形象工程”，首先要問計(jì)于民、問需于民、問政于民，不能搞“少數(shù)人拍板”“關(guān)門決策”。

“城市建設(shè)怎么防止政績(jī)工程，主要是政府決策過程要嚴(yán)格依法征求市民意見。”山西某地一名紀(jì)檢干部舉例說，市里近期規(guī)劃想在新區(qū)拆除綠地、修快速通道，但不少市民提出反對(duì)意見，領(lǐng)導(dǎo)覺得很有道理，就中止了這一項(xiàng)目。

二是定標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)各地科學(xué)安排建設(shè)項(xiàng)目，需要有明確“形象工程”標(biāo)準(zhǔn)，至少有負(fù)面案例可供警示借鑒。

福建省住建廳今年就將鄉(xiāng)村建設(shè)負(fù)面案例PPT上網(wǎng)、印發(fā)，以便各地在編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃和安排整治項(xiàng)目時(shí)有所對(duì)照，避免出現(xiàn)類似“形象工程”。廣東某地紀(jì)委書記建議，反對(duì)“形象工程”不能無的放矢，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)明確典型案例，方便各地“對(duì)號(hào)入座”，對(duì)已有的“形象工程”也可以進(jìn)行有力追究問責(zé)。

三是嚴(yán)把關(guān)。發(fā)揮人大對(duì)重大項(xiàng)目的“把關(guān)人”作用，監(jiān)督政府用好有限財(cái)力，避免行政沖動(dòng)、盲目投資。華南某省會(huì)城市一名紀(jì)檢干部建議，可將場(chǎng)館建設(shè)、景觀工程作為未來反“四風(fēng)”監(jiān)督重點(diǎn)，紀(jì)檢部門對(duì)投資達(dá)到一定級(jí)別的項(xiàng)目實(shí)行調(diào)查監(jiān)督。

四是強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)政府財(cái)政特別是債務(wù)監(jiān)管，斬?cái)喔黝悺靶蜗蠊こ獭辟Y金來源。廣東省委黨校教授張浩表示，中央此前已決定把政府負(fù)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，建議加強(qiáng)對(duì)各地政府舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究，防止有的領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利，舉債搞“形象工程”。

多位受訪紀(jì)檢干部還認(rèn)為，要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合、傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代科技手段相結(jié)合，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督、引導(dǎo)媒體監(jiān)督、借力科技監(jiān)督，織密全方位、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓“形象工程”沒有藏身之地。