關鍵在相時而動、順勢而為,以最小的調控成本,最大限度喚醒市場機制的活力與糾錯力,提升微觀主體的“自愈率”

十九大報告強調“創新和完善宏觀調控”,并且提出“宏觀調控有度”的要求,內涵豐富,意味深長?！坝卸取币庠谶m度。相對無度、過度,科學有效、張弛有度的調控,劃定政府干預經濟活動的邊界,為市場和企業創設良好的環境。十八大以來這一輪調控,總的特征是“穩中求進、有所作為、量力而為”,核心是平衡好“有為政府”和“有效市場”關系,突出實施“力、度、效”,打準政策“組合拳”,臨危不亂,該“穩”的穩定住,該“進”的進到位,優化了全社會的資源配置效率,形成了更加成熟、更加定型的調控范式。本質上講,對“度”的拿捏包括對精度、力度和效度的準確把握與嫻熟運用。

精度,是指明確調控方向,強調靶向治療、精準施策。比如區間調控,與以往的保底線不同,首先要測算出合理區間,增速接近上限時側重防通脹,接近下限時側重穩增長,而在區間內不搞大動作。比如定向調控,不大水漫灌,不撒胡椒面,針對“三農”、扶貧、中小微企業、實體經濟輸血“補短板”。比如相機調控,講求適時適度預調微調,房地產在一、二線城市虛火旺盛,需“去杠桿”抑制泡沫,在三、四線城市過量開發,需“去庫存”消化供給。調控有精度,反對平均發力、分散壓強,應在大數據、云計算等信息統計基礎上,不斷細化政策類型,切實提高因地制宜、因城施策準確性。

力度,是指細分調控類型,必須分清主次、判別輕重。冷靜觀察“時”與“勢”,要調查研究不同問題性質,切忌蠻干硬上。對正常增速換擋,須遵循市場規律,保持一定容忍度,減少微觀事務管理,多做打基礎、利長遠的工作。對一般市場波動,做足政策儲備,不打強心針,鼓勵微刺激,多用市場化法治化手段。對苗頭性、傾向性和潛在性風險,需積極主動作為,防患于未然。對看準了的問題,需一抓到底,當前要把高質量發展作為根本要求,著力打好“三大攻堅戰”。調控有力度,不能過早、過密、過頻,也不能偏緩、偏松、偏軟,該出手時就出手,不坐失時機,該淡出時別猶豫,不拖泥帶水。

效度,是指注重調控實效,要有歷史耐心、戰略定力。市場失靈處便是政府作為時,但不搞頭痛醫頭、腳痛醫腳的“彌補式”調控。“引導式”調控更重視預期管理,通過政策基調的穩定、與市場溝通的改善,增強可預期性和透明度,給企業足夠時間來反應,主動調整商業行為。所以,風物長宜放眼量,不要一有風吹草動就急下猛藥,不要糾結一時一地的得失,衡量調控效果完全可以置于更長的時間軸上,關鍵要把握好時機和節奏,相時而動、順勢而為,以最小的介入成本,最大限度喚醒市場機制的活力與糾錯力,切實提升微觀主體自行走出低谷的“自愈率”。

用改革的方法進行調控,靠制度的優勢熨平周期,是供給側結構性改革以來的鮮明取向,構成了“有度”的另一層深意。面對金融業監管空白、監管疊加,單一貨幣政策效果有限。貨幣政策與“總體監管”的宏觀審慎政策形成“雙支柱”框架,能更有效防范和化解系統性風險。“放管服”放水養魚、改善營商環境,事實上“降成本”,促進企業生產經營狀況好轉,催生創新創業的生力軍?！叭ギa能”不能片面講市場說了算,要有保有壓、實施差別化信貸,不讓僵尸企業、低水平重復建設“驅逐良幣”。這都是對社會生產力束縛的沖破,是把體制機制完善、改革紅利釋放融入宏觀調控創新中。

新時代,新征程,新調控。戰略規劃一張藍圖繪到底,貨幣政策慎開信貸閘門,財政政策遏止舉債沖動,產業政策從選擇性轉向普惠性功能性,區域政策細化、優化、深化……以人民為中心的社會主義宏觀調控,不可無為而治,也不能大干快上,而要始終堅持以新發展理念為指導,有所為、有所不為,做事有度、處事有方。全面加強和改善黨對經濟工作的領導,建立跨部門、跨層級、跨地區協調機制,推進國際間協同聯動,注重目標手段銜接配合,豐富、健全工具箱,加強機制化法治化建設,提防可能的“黑天鵝”“灰犀?！迸c“蝴蝶效應”,我們定能打贏引領新常態的下半場,戰勝歷史交匯期的新挑戰,朝著全面建成小康社會穩步前行。