一石激起千層浪。

11月10日,中央政治局常委、國務院副總理汪洋發(fā)表了一篇署名文章《推動形成全面開放新格局》,其中談到的“探索建設自由貿易港”的提法引發(fā)業(yè)界的熱議。而從2013年的“自貿試驗區(qū)”上升到今年的“自由貿易港”,標志著中國在對外開放方面又向前邁進了一大步。

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正是依靠改革開放,中國經(jīng)濟開始了高速發(fā)展。過去30多年,我國經(jīng)濟快速增長的原因主要是利用比較優(yōu)勢加入到全球產業(yè)鏈分工,在勞動密集型的加工貿易基礎上有效培育了“中國制造”。特別是在加入WTO之后,中國不僅僅參與了全球產業(yè)鏈分工,而且已在全球產業(yè)鏈中占據(jù)了非常重要的位置。

然而,在經(jīng)濟全球化的競爭中,國家行為在經(jīng)濟競爭中的參與程度越來越深,加上全球全行業(yè)產能結構性過剩和全球經(jīng)濟失衡,貿易保護主義抬頭,特別是美國從單邊主義出發(fā)對迅速崛起的中國采取遏制態(tài)度,在全球范圍內營造政治、經(jīng)濟、軍事和科技等全方位壁壘,發(fā)展中的中國面臨無法回避的地緣政治挑戰(zhàn)。

從“韜光養(yǎng)晦”到“一帶一路”,經(jīng)濟全球化依舊是中國繁榮發(fā)展的既定目標,只不過我們要實施“更高層次的開放型經(jīng)濟”,積極參與到全球經(jīng)濟治理當中。當初推出“一帶一路”國家倡議和自貿試驗區(qū)就是源于美國介入并主導了跨太平洋伙伴關系協(xié)定TPP和跨大西洋貿易與投資伙伴關系協(xié)議TTIP,雖然屬于被動接招但也在這兩個協(xié)議的圍困中開辟出一條應對挑戰(zhàn)的創(chuàng)新之路。而今,盡管美國退出了TPP,但其“亞太再平衡”和“印太戰(zhàn)略”政策依舊以中國為遏制對象,特別是其新稅改不僅會引發(fā)全球遞次降稅的金融振蕩,更會改變全球資源的配置結構。

在面對如此復雜且有針對性的環(huán)境條件制約下,特別是面對投資外流加劇和實體經(jīng)濟依舊不振的趨勢,升級和新建自由貿易港以應對國家競爭和爭奪全球產業(yè)鏈分工地位成為中國一個較為智慧而有效的選項。

自由貿易港不是自貿試驗區(qū)的簡單升級,而是“目前全球開發(fā)水平最高的特殊功能區(qū)域”。耳熟能詳?shù)牡习荨⑿录悠潞拖愀鄱际菄H著名的自由港,在離岸貿易和離岸金融帶動下,貿易附加值和產業(yè)服務讓這些自由港成為全球最活躍的經(jīng)濟體,同時也牽引周邊經(jīng)濟發(fā)展。正因為如此,俄羅斯2015年也在靠近中國和朝鮮邊境的符拉迪沃斯托克港區(qū)域的3.4平方公里設立了為期70年的自由港,目前全球自由貿易港已經(jīng)超過了130個。

當然,也不是每個自由貿易港都會發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),這既需要自由港自身具有與全球產業(yè)鏈結構相配合的地理優(yōu)勢,也需要與周邊腹地資源的匯集能力相適應,更需要政策環(huán)境的創(chuàng)新定位。

從1547年里南那港成為全球第一個自由貿易港開始,處于全球競爭壓力中的自由港,其定位也在不斷創(chuàng)新,從原先的轉口貿易轉向離岸貿易和離岸金融,再轉到運輸、工業(yè)和旅游等綜合運營,并通過貨物、商品、資本到人才等各要素的自由流動,快速實現(xiàn)稟賦條件的匯集。

按照目前國家政策的發(fā)展趨勢,自由港最能突破的就是實現(xiàn)“境內關外”的整體監(jiān)管策略約束,由此在外匯、稅收、人才和“一關二檢”中獲得更高自由度的政策紅利,而其中最能直接獲取政策紅利的就是物流和供應鏈。

物流業(yè)貫穿一、二、三產業(yè),銜接生產和消費,并支撐國民經(jīng)濟發(fā)展。近年來,國家發(fā)布了促進物流業(yè)降本增效的各種政策,鼓勵在“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”和多式聯(lián)運運營體系方面取得突破,今年10月份更是將供應鏈創(chuàng)新與應用提高到國家戰(zhàn)略層面。

但由于物流業(yè)傳統(tǒng)的條塊分割管理模式導致銜接不暢和高本低效,許多規(guī)劃意圖很好的利好政策很難在物流和供應鏈中短期見效,而“一關二檢”的嚴格管控和國際銜接不暢也讓多式聯(lián)運的優(yōu)化目標較難落地。

但新的自由貿易港政策一旦落地,與以往業(yè)已落地的自貿試驗區(qū)、保稅物流中心、綜合保稅區(qū)、保稅加工區(qū)及保稅倉等各個層級的保稅單元聯(lián)動聚合,完全可以越過上述各種體制機制障礙,給物流業(yè)降本增效和供應鏈創(chuàng)新發(fā)展提供了更多更大的收益空間。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能的持續(xù)推進和發(fā)展,加之自由港所帶來的商品、貨物、資本和人才的自由流動,物流業(yè)優(yōu)化需要的貨物流、資本流、信息流和人才流可以科學精準地融合,特別是所有過程的智能監(jiān)管能力將得到空前提升,也有能力將傳統(tǒng)的監(jiān)管建構、監(jiān)管流程和監(jiān)管界面退入后臺,形成所謂最寬松、最合理的海關管理體制機制。

當然,隨著自由貿易港的確立,加之中國全球經(jīng)濟和消費市場第二的位置將吸引全球最有競爭力的資本、人才、技術、商品和服務等資源在此匯集,也必然帶來更為強勁和更為創(chuàng)新的競爭環(huán)境。全球物流業(yè)巨頭也必然將跨國企業(yè)的經(jīng)營觸角伸到這塊新大陸,國內物流企業(yè)將面臨空前的競爭壓力。

近年來,隨著電商物流和快遞行業(yè)的快速成長,部分中國物流龍頭企業(yè)已逐步具備全球領先的競爭力,京東物流、菜鳥網(wǎng)絡、順豐速運、中遠海運和招商局集團等都在各自領域強勢飛揚,此次如何依托本地資源優(yōu)勢在自由貿易港的新產業(yè)生態(tài)中獲勝將是一場巨大的考驗。

(作者為清華大學互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)研究院副院長)