新華社北京１２月１１日電綜述：從概念到落地，全球大數據發展駛入快車道

新華社記者李宓

大數據已不是全新的概念，海量數據開啟了一次重大的時代轉型，改變了人們的生活及理解世界的方式。隨著數據經濟、數據管理、數據強國等概念的普及，各國政府近年來一直加強對大數據的扶持，將大數據從商業概念上升到國家戰略。

從概念到落地，經過近幾年的政策部署，全球大數據發展駛入快車道。大數據已走在創新和生產力提升的前沿，對數據資源的開發利用乃至保護也成為決定國家競爭力的要素。

提升國家治理水平

美國是最早將大數據上升為國家戰略的國家。早在２０１２年３月，美國政府就公布了２億美元的《大數據研究發展計劃》，提出通過提高美國從大型復雜數據中提取知識和觀點的能力，加快科學與工程研究步伐，加強國家安全。

計劃公布一年后，“技術美國基金會”發布的調查顯示，８７％的美國聯邦政府ＩＴ官員以及７５％的州政府ＩＴ官員認為，大數據對政府工作發揮著立竿見影的實際作用。來自美國民調機構佩恩－舍恩－伯蘭公司的調查顯示，在受訪的近２００名美聯邦政府ＩＴ官員中，有８３％表示“大數據解決方案可幫助政府削減至少１０％的聯邦預算”。

緊隨美國之后，日本政府于２０１３年發布了“創建最尖端ＩＴ國家宣言”，全面闡述了２０１３年至２０２０年間以發展開放公共數據和大數據為核心的國家戰略，強調“提升日本競爭力，大數據應用不可或缺”。據日本矢野經濟研究所預測，２０１７年日本大數據市場規模為６３００億日元，２０２０年將超過１萬億日元（１美元約合１１４日元）。

促進改善民生

在大數據紅遍全球的背景下，無論是領先發展的歐美，還是迎頭趕上的東亞，發展大數據的一個重點在于推進數據開放，優先發展推進與民生保障服務相關的數據。

近年來大數據生態系統日益完善成熟，為人工智能的發展奠定了重要基礎，而人工智能也催化著大數據應用層的“井噴”，以智慧城市為代表的大數據服務于民的案例屢見不鮮。

阿里巴巴公司推出的阿里云“ＥＴ城市大腦”是目前全世界最大規模的人工智能公共系統，可對城市大數據進行自我分析、自我判斷和自我處理。該系統在杭州試用一年，接管杭州１２８個信號燈路口，試點區域通行時間縮短１５．３％，高架道路出行時間節省４．６分鐘。在主城區，“城市大腦”日均報警５００次以上，準確率達９２％。在蕭山區，１２０救護車到達現場時間縮短一半。

在歐洲，西班牙古老港口城市桑坦德是歐盟智慧城市的試點。在面積約為６平方公里的市中心，近１萬個傳感器每隔幾分鐘把城市的交通、天氣、行人動作等數據傳到數據中心。數據中心能通知市政當局路燈的情況，并根據需要自動調節路燈亮度。市民通過一個名為“城市脈搏”的手機應用獲得整個城市的相關信息。

保障數據安全

面對海量數據的生成和儲存，以及大量的跨境數據流動，如何保障數據安全是當前大數據發展所面臨的重要問題。

將在明年５月正式生效的歐盟《通用數據保護條例》被看作是數據保護里程碑式的法律，力求在當今快速的技術變化環境下，加強對個人隱私權、物聯網隱私權的保護。

這項法律的引人注目之處在于，法律的管轄范圍不是按照國家／地域劃分，而是按照數據的分布來認定。也就是說，非歐盟企業和組織向歐盟用戶提供服務，即便是免費的服務，也需要嚴格遵從歐盟這份數據保護條例的要求。

條例中最吸引眼球的是巨額罰款，對于嚴重的違法，罰款上限是２０００萬歐元或違法企業或組織前一年全球營業收入的４％（兩值取大者）。如果是谷歌、臉書等涉及較多個人數據的公司按照全球營業收入罰款，開出的罰單金額可能高達幾十億歐元。

這項法律在草案出臺階段就震動了大量收集用戶個人數據的互聯網巨頭，他們認為《通用數據保護條例》將極大阻礙數據的商業挖掘價值，給企業帶來額外成本。

嚴格限定和監管企業收集、分析和管理用戶信息是否會制約大數據帶來的創新空間？政府和監管機構如何在數據保護和數據融合創新間找到平衡？大數據發展進入快車道，依然面臨探索與挑戰。