人社部發布《中國社會保險年度發展報告2016》，黑龍江養老保險基金累計結余赤字超200億元

13個地區養老金支付能力不足1年

資料圖：老年公寓里的老人們 中新社發 謝云松 攝

近日，人社部社保事業管理中心發布《中國社會保險年度發展報告2016》。

新京報從獲得的報告全文中獲悉，2016年，城鎮職工養老保險基金收支總規模達到66912億元，比上年增加11758億元，增長21.3%。城鎮職工養老保險基金總收入35058億元，比上年增長5717億元，增長19.5%；基金總支出31854億元，比上年增長6041億元，增長23.4%。支出增幅大于收入增幅。

從各地情況看，有13個統計地區養老保險基金累計結余的可支付月數已不足1年，而黑龍江省的累計結余已為負數，赤字232億元。

黑龍江養老保險虧空超200億

報告詳細公布了31個省、市、自治區以及新疆生產建設兵團的養老保險基金收支情況。按照累計結余和每月支付情況的統計分析，對各地區養老保險基金的可支付月數進行了排名。

其中，排名第一的廣東省可支付55.7個月。廣西、江西、海南、內蒙古、湖北、陜西、天津、河北、遼寧、吉林、青海、新疆生產建設兵團和黑龍江等13個地區可支付月數已不足1年。

養老金累計結余最多的也是廣東省，該省結余7258億元；其次為北京市，結余3524億元。值得注意的是，黑龍江省城鎮企業職工養老保險基金的累計結余已為“-232億元”。

由于養老保險基金的虧空，黑龍江省的養老金支付大量依靠財政支出。黑龍江省財政廳公布的2016年預算執行情況顯示，社會保障和就業方面的支出達到了32.4億元。

此外，該省2016年財政決算情況顯示，中央對黑龍江省轉移支付總額2674億元，而這些錢有近20%用在了社保支出上，如全省基本養老保險和低保等轉移支付收入336.9億元，城鄉居民醫療保險轉移支付收入49.7億元，社會保障和就業122.49億元。

為何黑龍江的養老保險會出現這樣的“危情”？據國家統計年鑒數據顯示，黑龍江全省企業退休人員由2010年的268.8萬人增加到2016年的457萬人。一方面是增長的退休人員，另一方面是流失的社保參保人員。據2010年第六次全國人口普查數據，黑龍江省凈遷出人口達322.5萬人，其中30-39歲的遷出最多，占比32.6%。

9地區養老保險撫養比小于2

從年度社保基金數據上看，自2012年到2016年，我國五項社保基金已連續五年支出增幅超過了收入的增幅。

支出增長的背后是我國人口老齡化的加速，報告顯示，全國城鎮職工基本養老保險撫養比(即參保職工人數與領取養老保險待遇人數的比值)已由2011年的3.16下降到了2016年的2.8。

包括湖北、甘肅、四川、重慶、遼寧、內蒙古、新疆生產建設兵團、吉林、黑龍江在內的9個統計地區撫養比已降至2以下，黑龍江的撫養比最低，為1.3。

人社部養老保險司副司長賈江介紹，截至2016年底，我國60歲以上人口已達2.3億人，占總人口的16.7%，65歲以上人口達1.5億人，占10.8%。據預測，養老保險撫養比將由目前的2.8下降到2050年的4∶3。也就是說，到2050年，平均1.3個參保人就要供養一個老人。

- 焦點

1 如何解養老金“穿底”之困？

人社部準備明年實行基本養老保險基金中央調劑制度

人社部專家介紹，“總量少、增長慢、開支大”等因素影響著全國社保基金中養老金的承受能力。近幾年，雖然養老基金總的收入額大于支出額，但是已經出現了收入增幅低于支付增幅的現象，同時降低企業成本還需要降低養老保險的費率。

針對養老金的壓力，相關部門今年以來不斷出臺措施，一方面是啟動基本養老保險基金的投資運營，一方面又于近日出臺了國資劃轉社保的相關政策。

今年11月，人社部發言人盧愛紅介紹，北京、安徽等9個省(區、市)政府與社保基金理事會簽署委托投資合同，合同總金額4300億元，其中1800億元資金已到賬并開始投資。

“實施養老保險基金投資運營，可以實現基金保值增值。如此一來，基金的‘收入’渠道拓寬了，更能確保養老金發放，最終受益的是廣大參保者。”人社部有關負責人介紹。

與此同時，也是在今年11月，國務院公布《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，明確中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構納入劃轉范圍，劃轉比例統一為企業國有股權的10%，股權分紅及運作收益專項用于彌補企業職工基本養老保險基金缺口。記者獲悉，目前這項工作已經在國務院國資委監管的數家中央管理企業和中央金融機構中試點，將于明年全面推開。

除了上述政策外，記者還從人社部獲悉，人社部正在加快研究推進養老保險全國統籌工作，準備明年邁出第一步，先實行基本養老保險基金中央調劑制度。人社部發言人盧愛紅介紹，該制度可均衡地區之間由于人口結構特別是人口的流動導致的撫養比差異過大帶來的養老保險負擔，調劑余缺，進一步在全國范圍發揮養老保險互助共濟作用。

2 養老金明年還會漲嗎？

明年養老金仍將上調，漲幅要兼顧各方承受能力

去年養老金漲幅為6.5%，打破“11年連漲10%”的趨勢。而今年養老金漲幅再次下調至5.5%。據報告顯示，我國企業退休人員2016年月人均養老金為2362元，較上年增加122元，實際增長5.4%。在養老保險基金支付壓力不斷增加的情況下，養老金漲幅一路走低會不會成常態？

據人社部相關部門負責人介紹，《人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃綱要》明確，“十三五”時期，逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養老保險待遇合理調整機制，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準。明年養老金仍將上調。

對于養老金漲幅的確定，人社部相關部門負責人向新京報記者表示，調整養老金的漲幅是根據經濟社會發展的水平，兼顧各方的承受能力，合理確定的。“養老金調整幅度的確定，需要考慮保障基本生活、分享發展成果、基金可負擔三項原則。通常而言養老金上調幅度不低于物價上漲、不高于在崗職工工資增長幅度，都屬于合理區間。”這位負責人表示。

新京報記者 吳為