新華社北京１２月９日電（國際觀察）掃除三大障礙　“脫歐”談判步入新階段

新華社記者田棟棟　桂濤

英國首相特雷莎·梅８日在比利時布魯塞爾與歐盟委員會主席容克舉行“脫歐”會談，雙方就愛爾蘭邊界、歐盟在英公民權利、“分手費”等核心議題達成協議，這標志著雙方即將開啟第二階段談判。

分析人士指出，能夠掃除三大障礙，使“脫歐”談判取得重大突破，顯現了雙方的誠意和智慧。而展望第二階段談判，由于英國國內以及英國與歐盟之間尚存在不少分歧，因此前路仍難言樂觀。

取得“足夠進展”

容克會談后宣布，雙方第一階段談判已取得“足夠進展”，將向歐洲理事會建議開啟第二階段談判。

根據歐盟會后發布的聲明，在公民權利問題上，歐盟和英國將確保在英歐盟公民的權利得到法律保護，這些公民以及在歐英國公民的權利都將在“脫歐”后維持不變，歐盟將確保相關管理程序“收費低、手續簡”。

關于“分手費”問題，聲明重申英國同意“２８個成員國所作的承諾都會得到遵守，其中包括英國”。

有關北愛爾蘭邊界問題，聲明說：“英國承認愛爾蘭與北愛爾蘭邊界的‘特殊情況’，并就此作出重要承諾避免出現‘硬邊界’。” 

歐盟首席談判代表米歇爾·巴尼耶說：“歐盟委員會的決定是建立在對三個關鍵領域的成果進行真實、誠懇評估的基礎之上的。在這個基礎上，我們將繼續推進下一階段的談判。” 

特雷莎·梅在會談后的新聞發布會上說：“這份協議是最符合英國利益的版本，雙方談判隊伍為此付出了巨大努力，我對即將開始的第二階段談判表示歡迎。” 

評價褒貶不一

圍繞來之不易的協議，英國各界褒貶不一。

英國財政大臣菲利普·哈蒙德８日在社交媒體上對協議的達成表達欣慰之情，認為這是積極的一步，為英國與歐盟談判進程的下一步鋪好路。

英國商界對協議的達成普遍持積極態度。英國商會負責人亞當·馬歇爾說，經歷這么多爭吵和政治冒險，全英國的企業都會熱烈歡迎談判取得突破的消息。

但質疑的一方則認為英國政府準備不足，而且妥協太多，同時協議內容有模糊之處，需進一步明確。

英國獨立黨前任領袖、英國“脫歐”的主要推動者奈杰爾·法拉奇稱，“這不是個協議，這是‘投降書’”。倫敦政治經濟學院歐洲研究所研究員伊恩·貝格認為，雖然特雷莎·梅最終簽下協議，但卻付出過多政治資源，且協議中有不少模糊地帶，比如對“分手費”具體數額語焉不詳等。

分析人士指出，協議的簽署對特雷莎·梅及其內閣而言是針“強心劑”，能暫時緩解其面臨的國內外壓力；但英國國內圍繞“脫歐”的分歧并沒有就此消弭，一些關鍵分歧甚至有所加劇，這將不可避免對下一階段的談判產生影響。

前路并不平坦

對于第二階段談判，歐洲理事會主席圖斯克表示，簡單的階段已結束，困難的部分才剛開始。而英國《泰晤士報》評論稱，第一階段談判只是“小菜”，接下來的談判將“越來越艱難”。

分析人士指出，英國和歐盟第二階段的談判將聚焦貿易、安全和未來關系等議題，而這一階段的談判無疑將更具挑戰性。

目前，從英國國內看，意見難以統一。英國自由民主黨認為，雖然特雷莎·梅簽了協議，但該協議不僅要面對執政黨內部不同意見的沖擊，還要面臨英國不同派別民眾以及政黨政治的考驗。

而從談判雙方看，英國與歐盟在貿易等議題上分歧不小。

歐盟一直指責英國在貿易等議題上立場不夠清晰，指責英國既想擁有歐洲共同市場等帶來的便利，又不想承擔相應責任。同時，協議并未就歐洲法院的管轄權等敏感議題作出明確界定，這些模糊之處為未來談判埋下了隱患。

英國今年３月２９日正式向歐盟遞交“脫歐”信函，成為首個尋求退出歐盟的成員國。根據歐盟法律，雙方需要在兩年內（２０１９年３月２９日之前）完成“脫歐”談判。