一個(gè)空氣冰涼如水的傍晚，蜷縮在船艙里的胥左陽(yáng)和師弟突然聽(tīng)到水里傳出“噗噗”的聲音，“很大”，伴隨“呼啦啦”的水聲，他們鉆出船艙，漁船的燈光打在水波涌動(dòng)的水面上，他們看到成群的江豚在船邊搶吃小魚(yú)，事后回憶至少五六頭。

“看呆了，第一次距離江豚那么近，不超過(guò)5米，當(dāng)一切安靜下來(lái)、沒(méi)有任何威脅的時(shí)候，它們看起來(lái)是那么地自在。”胥左陽(yáng)回憶。他如今已是撫州一所高中的生物老師。

他清楚記得，當(dāng)時(shí)的位置正是瓢山水域東南方向的小鳴咀碼頭。8天時(shí)間，他在瓢山至小鳴咀旁邊的龍口這一大片水域，觀察到了47頭江豚。

第二年12月，胥左陽(yáng)再次來(lái)到鄱陽(yáng)湖，進(jìn)行同一課題的第二次考察。

他還是瓢山至龍口水域觀測(cè)8天，一頭江豚沒(méi)看到。這一年的考察結(jié)論，鄱陽(yáng)湖其他水域江豚種群數(shù)量基本與去年持平，只有瓢山至龍口水域，數(shù)字從前一年的47頭變?yōu)榱恕?”。

瘋狂的采砂

2014年底，在原本是鄱陽(yáng)湖長(zhǎng)江江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的這片水域，胥左陽(yáng)看到了幾條大型吸砂船來(lái)來(lái)往往，還有的停在水中和岸邊。

他做了記錄：“在三山至瓢山南水域流動(dòng)觀察中，發(fā)現(xiàn)繞河口至瓢山水域段采砂和航運(yùn)非常密集，未被運(yùn)輸走的廢砂堆積成沙丘和暗礁，水域最淺處僅為15cm，考察船只行進(jìn)到該水域多次擱淺，因此推測(cè)采砂活動(dòng)加之水位低阻礙了長(zhǎng)江江豚在瓢山附近水域和龍口水域之間的相互遷移活動(dòng)。”

11月10日，鄱陽(yáng)湖江豚保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)余會(huì)功向新京報(bào)記者回憶，當(dāng)時(shí)他也在胥左陽(yáng)的考察船上，“幾十艘跟挖砂相關(guān)的超大型船只往來(lái)在那片水域上，湖面擁擠不堪。江豚在那里肯定沒(méi)有活動(dòng)空間，我很生氣。”

事后，一位鄱陽(yáng)縣漁政部門負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者，當(dāng)時(shí)聚集在瓢山水域的采砂船既有合法的，也有非法的。“但漁業(yè)資源歸我們管，采砂歸水利部門管，對(duì)于合法的我們不能干預(yù)，非法的我們過(guò)去最多也只能口頭警告。”

蓮湖鄉(xiāng)朱家村100多位村民曾因補(bǔ)償問(wèn)題，聯(lián)名將采砂公司告上了法庭。11月15日，該村一位漁民向新京報(bào)記者提供的一份《民事判決書(shū)》顯示，2014年8月9日，鄱陽(yáng)縣政府辦公會(huì)議通過(guò)一份鄱陽(yáng)縣砂石競(jìng)拍招商方案，招拍方為鄱陽(yáng)縣興水砂石有限公司。工商資料顯示，上述招拍方為鄱陽(yáng)縣珠湖聯(lián)圩分洪工程管理局100%控股，該局登記管理機(jī)關(guān)為鄱陽(yáng)縣水利局。

當(dāng)年9月9日，一名叫陳剛（化名）的人士中標(biāo)，和鄱陽(yáng)縣興水砂石有限公司簽署《關(guān)于合作開(kāi)采鄱陽(yáng)湖鄱陽(yáng)01號(hào)采區(qū)砂石協(xié)議》。江西省水利廳2014年發(fā)布的關(guān)于鄱陽(yáng)湖采砂規(guī)劃報(bào)告（2014-2018）、以及江西省水利廳2014年24號(hào)批復(fù)都證明，鄱陽(yáng)縣興水砂石有限公司可以合法開(kāi)采鄱陽(yáng)湖01號(hào)采砂區(qū)。

鄱陽(yáng)縣興水砂石有限公司和陳剛因此成為合法采砂者。

按照相關(guān)采砂條例的規(guī)定，陳剛2014年在采砂區(qū)只能開(kāi)采200萬(wàn)噸砂石，2015年只能開(kāi)采400萬(wàn)噸。 “但他們采了遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)。”幾名將鄱陽(yáng)興水砂石有限公司告到法院的漁民說(shuō)。這起案件判決漁民敗訴，因采砂公司稱已將因采砂而停止捕漁的補(bǔ)償交給了村里。

另一份法院判決書(shū)顯示，陳剛等人使用的全部是大型“吸砂王”。

“一個(gè)‘吸砂王’能打10米深的洞，能吸200噸-1000噸砂石，一天至少能打七八個(gè)洞。多的時(shí)候他們同時(shí)用九條‘吸砂王’，最少的時(shí)候也有4條，這么算下來(lái)，按照規(guī)定他們開(kāi)采三四十天就達(dá)到規(guī)定的開(kāi)采量了。”幾位了解“吸砂王”的漁民邊算邊說(shuō)。

他們數(shù)過(guò)，2014至2016年間，上述采砂公司最多時(shí)聚集了9艘大型“吸砂王”。這些漁民還曾在晚上給吸砂船錄像，發(fā)現(xiàn)“吸砂王”幾乎是全天24小時(shí)工作。對(duì)于陳剛等人具體采了多少砂，沒(méi)有人知道。

非法采砂此時(shí)也頗為猖獗。2015年，擁有合法采砂資格的鄱陽(yáng)縣興水砂石有限公司把在當(dāng)?shù)乇环Q為“砂幫”的非法采砂者告到法庭，“砂幫”不僅用無(wú)證“吸砂王”采砂，而且還聚集本地人打砸興水砂石公司的采砂船，毀壞其機(jī)械設(shè)備。

江西本地媒體曾報(bào)道，鄱陽(yáng)縣政府在2015年2月新成立一個(gè)專門管理采砂的“河砂資源管理局”，該局掌握的情況顯示，2015年瓢山水域上非法采砂船就有48條之多。

不可逆的傷害

當(dāng)?shù)貪O民告訴新京報(bào)記者，“吸砂王”采砂的鄱陽(yáng)01號(hào)采砂區(qū)就是瓢山水域。

12月5日，江西省水利廳河湖局也向新京報(bào)記者確認(rèn)，2014年該廳批復(fù)的鄱陽(yáng)湖01號(hào)采砂區(qū)位于江西省的都昌、余干、鄱陽(yáng)等“4縣交界處”。

記者查看鄱陽(yáng)湖長(zhǎng)江江豚保護(hù)區(qū)“功能區(qū)劃圖”，發(fā)現(xiàn)其所說(shuō)的4縣交界處，確實(shí)為漁民所說(shuō)的瓢山水域，而該水域，則是鄱陽(yáng)湖長(zhǎng)江江豚保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。

河湖局一名負(fù)責(zé)人稱，相關(guān)批示文件暫時(shí)沒(méi)找到，但可以確定，“當(dāng)年在批示該采砂區(qū)之前，曾按程序向江西省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳征求過(guò)意見(jiàn)。按照相關(guān)規(guī)定，如果即將設(shè)立的采砂區(qū)涉及任何一處自然保護(hù)區(qū)，水利廳都不可能批復(fù)。”

資料顯示，鄱陽(yáng)湖長(zhǎng)江江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)正式成立于2004年3月17日，至今歸江西省農(nóng)業(yè)廳下屬漁政局管理。上述負(fù)責(zé)人稱，“當(dāng)時(shí)江西省農(nóng)業(yè)廳沒(méi)有給水利廳有關(guān)該江豚保護(hù)區(qū)的提示，我們至今不清楚那里是江豚保護(hù)區(qū)。”

至發(fā)稿時(shí)止，新京報(bào)記者曾多次向江西省漁政局核實(shí)上述相關(guān)問(wèn)題，但至今沒(méi)有得到答復(fù)。

直到去年12月28日，江西省水利廳向下屬各部門發(fā)布了一份不再受理鄱陽(yáng)湖01號(hào)等5個(gè)可采區(qū)采砂的文件。文件內(nèi)容稱，2016年11月17日，中央環(huán)保督察組向江西省反饋環(huán)境保護(hù)督察意見(jiàn)，即鄱陽(yáng)湖采砂區(qū)與自然保護(hù)區(qū)重疊。

“經(jīng)江西省水利廳核實(shí)，鄱陽(yáng)湖01、02、03號(hào)采區(qū)全部區(qū)域位于鄱陽(yáng)湖銀魚(yú)產(chǎn)卵場(chǎng)或鄱陽(yáng)湖鯉魚(yú)鯽魚(yú)產(chǎn)卵場(chǎng)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。因此，終止鄱陽(yáng)湖進(jìn)賢01、進(jìn)賢02、余干01、鄱陽(yáng)01號(hào)等5個(gè)可采區(qū)采砂的申請(qǐng)。”

此份文件沒(méi)有提及01號(hào)采砂區(qū)同時(shí)還覆蓋了鄱陽(yáng)湖長(zhǎng)江江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

目前，01號(hào)采區(qū)已經(jīng)基本沒(méi)有采砂行為。但根據(jù)這份文件，瓢山水域挖砂活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)行了兩年時(shí)間，2014年9月至2016年12月。

“采砂對(duì)江豚棲息地的破壞是很難恢復(fù)的。第一改變水環(huán)境，影響江豚繁殖和棲息；第二會(huì)把湖水變渾濁，有污染；第三會(huì)有很多船只來(lái)，影響江豚活動(dòng)。”12月3日，世界自然基金會(huì)（WWF）江豚項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張新橋告訴新京報(bào)記者，大概10年前，在洞庭湖三江交匯的湖口位置，采砂之前，他曾在那里觀察到100多頭江豚，但是開(kāi)始采砂之后，那里再?zèng)]看到過(guò)江豚。

“如果是江豚保護(hù)區(qū)的核心范圍，更應(yīng)該禁止人類活動(dòng)。”12月6日，郝玉江說(shuō)。他支持有序采砂，但是以他多年的觀察，“有序挖砂在現(xiàn)實(shí)中很難操作。”

為了規(guī)范管理保護(hù)區(qū)，2015年開(kāi)始，鄱陽(yáng)縣漁政局在保護(hù)區(qū)設(shè)置了“四牌一標(biāo)一冊(cè)”，即指示牌、警示牌、引導(dǎo)牌、界牌和界標(biāo)、宣傳冊(cè)。

如今，瓢山保護(hù)區(qū)第一次出現(xiàn)了指示是“江豚保護(hù)區(qū)”的標(biāo)牌，湖面也第一次出現(xiàn)了黃色的指示浮標(biāo)，這讓祖祖輩輩在此打漁的漁民們也第一次知道，雖然瓢山至龍口小鳴咀碼頭大部分水域已經(jīng)兩年沒(méi)看到過(guò)江豚，但這里是長(zhǎng)江江豚保護(hù)區(qū)。

管理體制不順

鄱陽(yáng)縣漁政局負(fù)責(zé)人曾向新京報(bào)記者表示，江豚保護(hù)區(qū)造成如今的局面，主要原因還是“管理體制不順”。

他說(shuō)，目前保護(hù)區(qū)實(shí)際為多頭管理，“保護(hù)區(qū)主管部門為省漁政局，實(shí)際上按照屬地管理原則，保護(hù)區(qū)由沿湖各縣漁政部門管理，但各縣市并沒(méi)有保護(hù)區(qū)的編制、機(jī)構(gòu)。”

據(jù)漁政局資料顯示，鄱陽(yáng)湖長(zhǎng)江江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立之初，主管部門是江西省農(nóng)業(yè)廳漁政局，分管部門是該局下屬各個(gè)地方的分局。

到2013年10月，根據(jù)江西省政府漁政體制改革文件規(guī)定，省漁政局9個(gè)直屬分局下放地方管理。鄱陽(yáng)縣漁政分局改名為鄱陽(yáng)縣鄱陽(yáng)湖漁政局，行政管理權(quán)歸鄱陽(yáng)縣人民政府。

但是，下放后的鄱陽(yáng)縣漁政局實(shí)際上沒(méi)有管理省級(jí)保護(hù)區(qū)的級(jí)別。這就出現(xiàn)文中縣漁政局即便在保護(hù)區(qū)發(fā)現(xiàn)了非法采砂船，也只能“口頭制止”、沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的怪現(xiàn)象。而省漁政局遠(yuǎn)在百里之外，很少親自執(zhí)法。

此外，權(quán)力下放后還出現(xiàn)行政管理歸屬地的問(wèn)題。從江西省長(zhǎng)江江豚自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃圖上看，整個(gè)鄱陽(yáng)湖長(zhǎng)江江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)分為南北不相連的兩個(gè)區(qū)域。兩個(gè)區(qū)域全部跨三四個(gè)行政縣。

“以前是省漁政統(tǒng)一管理，現(xiàn)在是屬地管理。”上述鄱陽(yáng)縣漁政局負(fù)責(zé)人說(shuō)。這意味著，各縣漁政管理時(shí)都需要考慮是否越界。

此外，鄱陽(yáng)湖南北2個(gè)保護(hù)區(qū)域至今沒(méi)有獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)、編制和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，也沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍。

他曾困惑，被稱為長(zhǎng)江江豚“最后避難所”的鄱陽(yáng)湖，無(wú)論是江豚數(shù)量還是生存環(huán)境，都比國(guó)內(nèi)其他幾個(gè)國(guó)家級(jí)長(zhǎng)江江豚保護(hù)區(qū)好，但為什么鄱陽(yáng)湖保護(hù)區(qū)成立14年，仍然沒(méi)有升級(jí)為國(guó)家級(jí)、且成立專門的管理委員會(huì)？

新京報(bào)記者就此疑問(wèn)曾致電江西省農(nóng)業(yè)廳漁政局，但截至發(fā)稿，該局不接受電話采訪，沒(méi)有回復(fù)。

12月4日，江豚保護(hù)行動(dòng)網(wǎng)志愿者根據(jù)公開(kāi)報(bào)道統(tǒng)計(jì)，今年在鄱陽(yáng)湖發(fā)現(xiàn)的死亡江豚已經(jīng)達(dá)到13頭。

最近的一頭死亡江豚于12月3日在江西省湖口縣鞋山上游被發(fā)現(xiàn)，彼時(shí)這頭江豚皮膚脫落，身體高度腐爛，已經(jīng)看不出死亡原因。

12月底，中科院水生所長(zhǎng)江江豚科考隊(duì)將對(duì)鄱陽(yáng)湖進(jìn)行最新一次科考。中科院水生所自2015年起，每年從鄱陽(yáng)湖挑三五頭長(zhǎng)江江豚到其他保護(hù)區(qū)，以補(bǔ)充其他規(guī)模不斷縮小的長(zhǎng)江江豚種群的基因多樣性，這事關(guān)整個(gè)種群的生死存亡。

“鄱陽(yáng)湖現(xiàn)在可以說(shuō)是一個(gè)長(zhǎng)江江豚種質(zhì)資源庫(kù)，如果連鄱陽(yáng)湖環(huán)境都守不住，我們連今后保種都很難了。”王克雄說(shuō)。

新京報(bào)記者 孫瑞麗 實(shí)習(xí)生 肖涌剛